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    廬江縣人民政府辦公室關於開展公共服務事項和中介服務事項清理規範工作的通知

    發佈時間: 2016-12-21 17:11
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    各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構、各派出機構

    爲深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,深化權責清單制度建設,根據《合肥市人民政府辦公廳關於開展公共服務事項和中介服務事項清理規範工作的通知》(合政辦祕〔2016128號)要求,經縣政府同意,現就開展公共服務事項和中介服務事項清理規範工作通知如下:

    一、總體要求

    以服務創業創新需求爲導向,以提供公平可及的公共服務爲目標,以滿足羣衆和企業需求爲出發點,堅持“端菜”型和“點菜”型服務相結合,全面清理規範公共服務事項,豐富服務內容,優化服務流程,精簡辦事環節,公佈服務事項,接受社會監督,把服務轉化爲義務,建立全方位公共服務清單。堅持能放則放、簡化優化、規範有序原則,全面清理規範行政權力相關的中介服務事項,進一步打破市場壟斷、切斷利益關聯、規範中介收費,降低制度性交易成本,減輕企業負擔,激發市場和社會活力,建立全口徑行政權力中介服務清單。

    二、清理原則

    (一)依法依規。堅持法治思維和法治方式,依照法律法規和規章,清理規範公共服務事項和行政權力相關的中介服務事項,推動爲民服務制度化、規範化。

    (二)便民高效。明確實施主體,細化服務項目,優化服務流程,簡化辦事環節,壓縮服務時限,着力提高政務服務效率,讓企業和羣衆辦事更方便、更快捷。

    (三)公開透明。全面公開服務事項,完善服務機制,實現服務公開透明和可追溯、可覈查,切實保障社會公衆的知情權、參與權和監督權。

    三、主要任務

    (一)建立公共服務清單

    1.清理規範的範圍。全面清理規範縣政府各部門、直屬事業單位、部門所屬事業單位利用行政權力或公共資源,對公民、法人和其他社會組織產生直接影響或滿足直接需求的外部服務行爲;同步清理規範與羣衆日常生產生活密切相關的人民團體和部分企業所提供的公共服務事項。

    2.服務事項的來源。一是法律法規規章要求提供的公共服務事項;二是政府及部門規範性文件要求提供的公共服務事項(含部門“三定”規定);三是相關會議紀要、已作出公開承諾及已經提供的經常性、常態化、爲羣衆認可的公共服務事項。

    3.全面清理服務事項。按照“應進則進”“誰提供服務、誰梳理報送”的原則,各單位根據公共服務事項來源,對現有服務事項全面開展摸底梳理,逐條列明事項名稱、辦理依據等,按照要求填報相關表格送審。縣直各單位在梳理縣級事項的同時,要加強指導本系統鎮級公共服務事項梳理工作,確保縱橫雙向統一。

    4.審覈規範服務事項。按照加快轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求,圍繞解決公共服務“堵點”“痛點”“難點”問題,逐條提出審覈意見,做到全面清理、不丟不漏、不留死角。要防止已取消的權力事項變相轉爲公共服務事項,增加企業羣衆負擔;防止因懶政怠政等提供公共服務事項打折扣做變通,損害企業羣衆利益。

    5.簡化優化服務流程。逐項編制公共服務事項服務指南,列明辦理依據、承辦機構、服務對象、申請條件、申報材料、服務流程、辦理時限、收費依據及標準、諮詢方式等內容,依照法定程序和便民原則,最大程度優化流程,精簡辦事程序,減少辦事環節,壓縮辦理時限,改進服務質量。

    (二)建立中介服務清單

    1.清理規範的範圍。全面清理規範與行政審批、行政處罰、行政徵收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規劃、其他權力等10類行政權力(詳見《廬江縣縣級政府權力清單和責任清單目錄(2016年本)》)相關的中介服務事項。

    2.清理規範的內容。一是行政相對人委託實施的中介服務。行政機關行使行政權力時,要求公民、法人和其他組織委託企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作爲行政權力行使條件的有償中介服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑑證、鑑定、證明、諮詢、試驗等服務活動。二是行政機關委託實施的中介服務。在行政權力行使中,由行政機關委託有關中介服務機構開展的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑑證、鑑定、證明、諮詢、試驗等服務活動(又稱技術性服務)。

    3.全面清理服務事項。對本單位行政權力涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外,不得以任何形式要求申請人委託中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。由行政相對人委託開展的中介服務事項,按照“取消一批、轉換一批、規範一批”的辦法,提出分類處理意見:取消實施依據不充分的中介服務事項,不再要求行政相對人提供相關評估、論證、鑑定、證明等材料;由行政相對人委託並承擔費用的中介服務事項,將部分適合行政機關承擔費用的事項轉換爲由行政機關委託有關機構開展技術性服務;由行政機關要求行政相對人必須委託相關機構實施的中介服務,將部分調整爲行政相對人可按照要求自行編制相關材料,也可委託有關機構實施。由行政機關委託開展的中介服務事項,按照依法合規的要求提出清理規範意見。

    4.審覈規範服務事項。逐項審查中介服務事項項目名稱、設置依據及相應的實施機構資質條件等,規範中介服務收費。行政機關能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及行政相對人可按要求自行完成的事項,不得作爲由行政相對人委託開展的中介服務;現有或已取消的行政權力事項,不得轉爲中介服務;依照規定應由審批部門委託相關機構爲其審批提供的技術性服務,納入行政審批程序,一律由審批部門委託開展,不得增加或變相增加申請人的義務。對於市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規範的中介服務事項,一律通過市場調節價格;對於壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,明確收費依據和收費標準;深入推進中介服務收費改革,最大限度縮小政府定價範圍。

    四、實施步驟

    (一)動員部署階段201612月底前)。制定清理規範相關文件,召開動員會議,開展相關培訓。

    (二)自查自清階段201736日前)。縣直單位進行全面自查自清,將由單位主要負責人簽字並加蓋單位印章的自查報告(包括工作開展情況、清理規範情況、存在問題、措施辦法和意見建議等)和有關表格連同電子版一併報送縣編辦。

    (三)集中審覈階段201746日前)。由縣編辦、縣政務服務中心、縣法制辦牽頭,從縣直單位抽調人員組建項目組,按照“三上三下”辦法,對各部門單位自查自清結果進行集中審覈,提出審覈意見建議,反饋各單位徵求意見,完成初步審覈任務。

    (四)審查論證階段2017420日前)。成立專家組,對公共服務事項進行論證,開展合法性審查,通過單位門戶網站、公開欄等形式公示徵求意見。

    20174月底前完成縣鎮兩級公共服務事項和縣級中介服務事項審定確認工作。

    五、工作要求

    (一)健全工作機制。成立廬江縣公共服務清單和中介服務清單建設工作領導小組。由縣委常委、常務副縣長周天斌同志任組長,縣編辦、監察局、政務服務中心主要負責人任副組長,縣編辦、政府辦、監察局、政務服務中心、發改委、經信委、財政局、民政局、市場監管局、人社局、縣政府法制辦爲領導小組成員單位,明確各成員單位分工。領導小組下設辦公室(設在縣編辦),縣編辦負責人兼任辦公室主任。從相關單位抽調人員集中辦公,工作經費由縣財政予以保障。縣直有關單位是公共服務事項和中介服務事項清理規範工作的責任主體,要加強組織領導,完善工作機制,將清理規範工作列入重要議事日程,一把手負總責,分管領導具體抓,建立工作專班,集中人員力量,紮實開展各項工作。要建立工作聯絡制度,明確專人負責溝通,各鎮和縣直各相關單位分管負責人、經辦科室負責人、聯絡員名單與聯繫方式於12月底前報送縣編辦。

    (二)壓實工作責任。各有關部門單位要進一步細化任務,明確責任,制定具體工作方案,認真開展自查自清,全面梳理公共服務事項和中介服務事項,逐條逐項填寫相關表格,認真撰寫自查自清報告,並按照規定時間節點報送,不得瞞報、漏報、遲報,做到事項內容準確、設置依據充分、清理意見明確、材料報送及時。對公共服務事項不得隨意增加、擴大或放棄。現有或已取消的行政權力事項,不得轉爲中介服務事項。

    (三)加強協調聯動。公共服務和中介服務事項清理規範工作時間緊、任務重、難度大,縣直各有關部門單位要注重協調溝通,保持上下聯動,積極與上級業務對口部門聯繫,加強對鎮級對口單位指導幫帶,統籌做好本單位和本系統的清理規範工作,確保同類服務事項的相關內容上下對應和銜接一致。

    (四)強化督查考覈。各鎮和縣直各相關部門要高度重視清理規範工作,堅持問題導向、責任導向,切實解決公共服務和中介服務工作中存在的任務不清、責任不明、質量不高等問題。清理規範工作納入政府目標考覈,縣政府將適時組織監督檢查,落實考覈問責制度。各級、各單位要加大工作力度,提高工作效率,狠抓工作質量,確保順利完成我縣公共服務和中介服務清單建設工作任務。

      附件:1.縣級公共服務事項清理規範單位名單

    2.縣級中介服務事項清理規範單位名單

                                       

                                2016年12月21日

    附件1

    縣級公共服務事項清理規範單位名單

    縣政府辦(法制辦、防空應急辦<民防局>)、縣發改委(物價局)、縣經信委、縣農委(林園局、農機局、水產辦)、縣住建局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣監察局、縣民政局、縣司法局、縣財政局(縣投融資辦<縣政府金融辦>)、縣人社局、縣國土資源局(規劃局)、縣交通運輸局、縣水務局、縣文廣新局、縣衛計委、縣審計局、縣統計局、縣環保局、縣商務局(糧食局)、縣安監局、縣城管局(城管行政執法局)、縣市監局(食藥監局);縣信訪局、縣民宗外僑局(僑聯)、縣檔案局;縣廣電臺、縣體育局、縣事管局、縣房管局、縣招商局、縣旅遊局、縣公管局、縣礦發局、縣重點局;縣政務服務中心;縣殘聯、縣供銷社、縣紅十字會;縣氣象局、縣地稅局、縣供電公司、縣郵政分公司、縣電信分公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣菸草專賣局、鹽業公司、住房公積金管理中心廬江縣管理部、合肥燃氣集團廬江川東公司

    廬城鎮、冶父山鎮、湯池鎮、泥河鎮、萬山鎮、金牛鎮、石頭鎮、郭河鎮、白山鎮、同大鎮、盛橋鎮、龍橋鎮、白湖鎮、礬山鎮、羅河鎮、樂橋鎮、柯坦鎮


    附件2

    縣級中介服務事項清理規範單位名單

    縣政府法制辦(防空應急辦<民防局>)、县发改委(物价局)、县经信委、縣農委(林園局、農機局、水產辦)、縣住建局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局(縣投融資辦<縣政府金融辦>、縣人社局、縣國土資源局(規劃局)、縣交通運輸局、縣水務局、縣文廣新局、縣衛計委、縣審計局、縣統計局、縣環保局、縣商務局(糧食局)、縣安監局、縣城管局(城管行政執法局)、縣市監局(食藥監局);縣檔案局、縣體育局、縣房管局、縣旅遊局、縣公管局;縣民宗外僑局;縣殘聯、縣供銷社;縣氣象局、縣地稅局、縣菸草局

     

    抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

    廬江縣人民政府辦公室              2016年12月21日印发