廬江縣礬山鎮-信息公開
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    礬山鎮總體應急預案

    發佈時間: 2019-09-18 12:44 编辑:矾山镇
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    爲了創建安全穩定的社會政治環境,確保轄區社會大局穩定,按照省、市、縣上級領導要求,結合礬山鎮實際,特制定此應急預案如下:

    一. 总 则

    1.1 制定预案目的和依据

    爲提高礬山鎮保障轄區內公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害,保障公衆健康和生命財產安全,促進“平安礬山”建設,構建“和諧社會”,依據國家、省、市、縣有關法律、法規、規章和突發公共事件應急工作要求,結合我鎮實際,制定本預案。

    1.2 突發公共事件分類和分級

    1.2.1 根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分爲以下四類:

    (1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害等。

    (2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,火災事故,公共設施和設備事故,環境污染等。

    (3)公共衛生事故。主要包括傳染病疫情,羣體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情以及其它嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。

    (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,重大刑事案件,羣體性事件和涉外突發公共事件等。

    1.2.2 各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,一般分爲四級:I級(特別重大)、II級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關法律法規有明確規定的,按國家有關規定執行。

    (1)一般突發公共事件指事態比較簡單,僅對轄區較小範圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成人員傷亡或財產損失,但只需要鎮鎮或鎮有關部門就能夠處置的突發公共事件。

    (2)較大突發公共事件指事態比較複雜,僅對轄區一定範圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境污染等後果,需要區政府調度轄區有關部門或由區相關專業應急機構處置的突發公共事件。

    (3)重大突發公共事件指事態複雜,對一定範圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失 或環境污染等後果,需要市、區專業應急機構或事件主管單位調度市、區有關部門、區政府相關單位聯合處置的突發公共事件。

    (4)特別重大突發公共事件指事態非常複雜,對本市政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等後果,需要市或市以上突發事件應急機構統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。

    1.2.3 按照突發公共事件嚴重性和緊急程度,可分爲一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四級預警,並以此採用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

    (1) 藍色預警(IV級):預計將要發生一般以上的突發公共事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

    (2) 黃色預警(III級):預計將要發生較大以上的突發公共事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

    (3) 橙色預警(II級):預計將要發生重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

    (4) 紅色預警(I級):預計將要發生特別重大以上的突發公共事件,事件即將發生,事態正在蔓延。

    1.3 應急預案編制和應急管理工作的原則 

    以人爲本,預防爲主;統一領導,分級負責;依法規範,加強管理;快速反應,協同應對;依靠科技,資源整合。

    1.4 應急預案的組成和適用範圍

    礬山鎮管轄範圍內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件,適用本預案。

    礬山鎮突發公共事件應急預案體系,包括:

    (1)鎮應急預案。鎮應急預案是全鎮預案體系的總綱,是鎮應對突發公共事件而制定的規範性文件,由鎮鎮負責制定,報區政府備案。

    (2) 專項預案。是鎮應對各專項突發公共事件或重大節日活動期間突發公共事件而制定的預案,由鎮鎮負責制定,報區政府備案。

    (3) 各村(社區)應急預案。各村(社區)突發公共事件應急預案在鎮鎮的領導下,由各村(社區)根據各自實際制定,報鎮政府備案。

    (4) 轄區內重點企事業單位應急預案。重點企事業單位應急預案,由各企事業單位制定,報鎮鎮備案。

    二. 組織指揮體系與應急聯動體系

    2.1 領導機構及職責 

    礬山鎮突發公共事件應急管理工作由鎮黨委、政府統一領導,根據實際需要臨時成立礬山鎮突發公共事件應急工作指揮部,決定和部署鎮突發公共事件應急處置工作。

    應急指揮部總指揮由鎮黨委書記擔任,副總指揮由鎮長擔任,成員由各部門負責人及各村(社區)主任、各企事業單位負責人擔任。

    主要職責:貫徹實施上級有關突發公共事件應急管理的重要精神和指導意見;研究部署鎮突發公共事件應急工作體系建設;按照規定和程序發佈和解除預警信息;在本轄區內發生突發公共事件時,決定啓動鎮突發應公共事件應急預案,並實施組織指揮,協調有關方面予以支持;發生較大以上的突發公共事件和不能有效控制的一般突發公共事件時,及時報告上級應急指揮機構處置;應急處置結束後有關信息的發佈和解除。

    2.2 部門機構及職責

    應急指揮部下設應急辦公室,應急辦主任由鎮分管應急工作的領導兼任,副主任由黨政辦主任兼任,各部門負責人爲應急辦成員。辦公室設在鎮黨政辦。

    主要職責:執行應急指揮部的決定,綜合協調突發公共事件應急管理工作。具體承擔值守應急、信息彙總、辦理和督促落實鎮應急指揮部的決定事項;組織編制和修訂鎮應急預案,組織審定基層單位制訂相應預案;綜合協調全應急管理建設及應急演練和宣傳培訓工作;及時向縣應急局報送有關應急工作進展情況;突發事件對外宣傳報道;應急指揮部的日常工作等。

    2.3 應急聯動指揮體系

    鎮應急辦要保證與縣應急指揮機構和各村(社區)、各單位應急指揮機構保持通訊暢通,在突發事件發生時,第一時間報告現場情況,並將上級的指示、準確傳達到應急處置實施主體。

    2.4 應急專業小組

    鎮應急指揮部下設七個應急專業小組:搶險救災組、治安保衛組、醫療救護組,後勤保障組、善後處理組、調查評估組、信訪接待組。

    搶險救災組:由鎮分管武裝工作的領導負責,由武裝部牽頭,組織事故發生單位、派出所、民兵、工商、供水、供電、水利、通訊、規劃、交通、衛生、應急分隊的部分人員,組成搶險救災組。其主要任務是負責對現場受傷人員的救助,進行工程搶險、搶修、維護、處置、清理現場等工作。

    治安保衛組:由鎮分管綜治工作的領導負責,由派出所牽頭,組織事故單位、派出所、綜治辦、專兼職巡邏隊、應急分隊的部分人員,組成治安保衛組。負責做好相應治安保衛、警戒工作。

    醫療防疫組:由鎮分管衛生工作的領導負責,由轄區衛生單位牽頭,組織事故發生單位、轄區衛生部門、社區級診所專業人員,組成醫療防疫組。主要負責對傷員的現場搶救,送醫院救治及醫療器械、血源和藥品保障、現場消毒、防疫等工作。

    後勤保障組:由鎮分管後勤事務的領導負責,由黨政辦牽頭,組織事故發生單位、黨政辦公室、團委、婦聯,組成生活保障組。負責發放救援的飲食、飲水及休息場所、交通工具、通訊工具的安排和調度。

    善後處理組:由鎮分管民政工作的領導負責,由民政辦牽頭,組織事故發生單位、民政所、婦聯、司法所組成善後處理組。做好安置受災人員生活,處理死難人員屍體,事故傷亡人員家屬的解釋、安撫工作,穩定家屬情緒,接受和管理社會捐贈。

    調查評估組:由鎮分管應急工作、紀律監察工作的領導負責,由紀委牽頭,組織事故發生單位、黨政辦、紀委、派出所、司法所等單位的人員,吸收專業評估人員,組成調查評估組。負責調查事件起因,分析各方、各類責任,評估處置結果,形成報告材料上報黨工委。

    信訪接待組:由鎮分管信訪工作的領導負責,由信訪辦牽頭,組織紀委、司法所、組成信訪接待組。負責做好上訪,特別是羣體性上訪的接待、說服、疏導工作。

    三、預測預警

    3.1 信息監測

    鎮服務中心、綜治辦、信訪辦、司法所、派出所等職能部門及各社區、各單位建立健全突發公共事件信息排查制度,加強對可能造成重大影響或公共安全信息的收集、分析和監測,及時向鎮應急辦報告,做到早發現、早報告、早處置。

    3.2 信息預警

    預警由鎮應急工作領導小組報告區應急指揮機構批准發佈和解除,或由區專業應急機構按照有關規定發佈和解除。其它級別預警信息由鎮應急指揮部根據上級應急指揮機構和各專項應急指揮機構的要求,及時發佈或解除預警警報。

    3.3 信息報告

    發生突發公共事件的村(社區)、有關單位在發現或接到突發公共事件的報告後,應在10分鐘內報鎮應急辦;事件發生30分鐘內,經覈實後,鎮應急辦將事故內容報告區應急辦及應急主管部門,不遲報、瞞報、漏報、謊報。

    報告內容包括:時間、地點、人員、事情經過、事件性質、影響範圍、事件發展趨勢和採取的措施等。

    四. 應急響應和處置

    4.1先期處置

    突發公共事件發生後,事發地所在村(社區)、有關單位要根據實際情況按要求在第一時間內向鎮應急辦如實報告,同時實施現場控制。

    鎮應急辦在突發公共事件發生後,或接到有關報告後,應立即通知鎮應急指揮部成員和有關單位,按照職責要求開展工作,控制事態,同時向區應急辦報告。

    4.2 應急處置

    鎮應急指揮部在接到發生突發公共事件報告後,應分析判斷事件進展狀況,進行綜合評估,及時決定是否啓動預案。應急預案啓動後,鎮應急指揮部應迅速成立現場指揮部,立即通知相關專業應急小組負責人,組織人員及時趕赴現場。各小組按照職責範圍迅速展開應急處置。參與現場應急處置工作的村(社區)和有關單位,應在現場指揮部的統一指揮下開展工作。

    4.3 分級響應

    一旦發生先期處置、應急處置仍不能控制的一般公共事件,判斷可能出現跨區域、大面積和發展爲嚴重危害的態勢時,或是發生較大以上的突發公共事件,鎮應急指揮部應及時向縣應急指揮機構報告和請求支援。按照國家和省、市、縣有關規定,應由上級人民政府應急指揮機構或其專業應急機構負責處置的,在上級應急指揮機構沒有啓動相應預案之前,由鎮應急指揮部按本預案規定積極開展應急處置;在上級應急指揮機構啓動相應預案後,鎮應急指揮部及各部門各單位應全力配合上級應急指揮機構開展處置工作。

    4.4 應急結束

    突發公共事件應急處置工作結束後,由鎮應急指揮部負責相關信息的發佈與解除。按照規定由上級應急指揮機構負責處置的,由該指揮機構負責相關信息的發佈和解除。 

    五. 後期處置

    5.1 善後處置

    善後處理組會同鎮有關職能部門、有關單位要積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工作。做好安置場所設置、救濟物質接收、使用和發放等政府救濟工作;協調、指導居民開展重建家園、恢復生產和生活秩序、協助區有關部門做好疫病防治、環境污染消除、法律援助工作。

    5.2 調查評估

    調查評估組會同鎮有關職能部門、有關單位、事發地單位做好對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題的調查評估,報鎮黨委和縣應急指揮機構。根據調查評估報告,對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人,報請縣委縣政府給予獎勵和表彰;鎮紀檢部門對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行爲的單位和個人,追究其行政責任,構成犯罪的,報請司法機關依法追究刑事責任。

    六. 宣傳、培訓、演習

    6.1 宣傳和培訓

    鎮各部門、各社區、各單位要通過多種形式,廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識,增強公衆個體的責任意識和自救、互救能力,提高全社會的防範和應急處置能力。各單位、部門要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班;鎮應組織轄區內單位開展應急常識培訓。

    6.2 演习

    鎮應急辦要制定專項及轄區演習方案並組織演練,從實戰角度出發,深入發動羣衆參與,普及應急知識,提高應急技能,不斷修改和完善應急預案。

    七. 附則

    7.1 各专项预案有特别规定的,从其规定。

    7.2 鄉鎮鎮應急辦電話:0551-87611301。