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    關於加強國有彩神彩票下载管理深化投融資體制改革的意見

    發佈時間: 2015-06-15 10:13 编辑:庐江县财政局
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    爲加強全縣國有彩神彩票下载管理,進一步深化投融資體制改革,完善投融資體系,增強投融資能力,經研究同意,提出以下意見。

    一、總體思路  

    堅持以整合優良彩神彩票下载、優化資源配置、提高融資能力、理順職責關係爲重點,以建立科學完善的國有彩神彩票下载管理體系和打造統一、高效的投融資平臺爲目的,按照“整體謀劃、逐步推進”的原則,着力優化國有經濟佈局結構,加強國有資本優化配置,完善國有彩神彩票下载監管體制,最終形成政府主導、政企分開、市場化運作、責任權利統一的投融資管理和國有彩神彩票下载運作體系。

    二、基本原則

    ——堅持市場主導。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,運用市場化手段,促進資源優勢與資本優勢有效結合,推進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

    ——堅持改革創新。進一步解放思想、開拓創新,敢於突破傳統觀念和思維定勢,破除體制機制障礙,持續激發國有企業用改革解決問題、促進發展的內生動力。

    ——堅持穩妥推進。注重改革的系統性、整體性和協同性,堅持頂層設計與先行先試相結合,整體推進與重點突破相促進,妥善處理好改革、發展、穩定的關係。

    ——堅持規範操作。在深化改革的過程中,注重完善制度、規範程序、加強監管,堅持做到公開透明、陽光操作、依法合規、全面監督,遵守好國家法律和政策規定,防止國有彩神彩票下载流失。

    三、主要目標

    ——國有經濟結構進一步優化。國有資本的流動性明顯增強,形成功能明確、流動順暢的國有彩神彩票下载配置機制。加快轉方式、調結構,大幅提高國有彩神彩票下载集中度,將國有彩神彩票下载集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。

    ——國有企業活力進一步增強。通過重組整合,打造4-5家規模較大、優勢明顯的國有企業;國有企業的活力和競爭力明顯增強,成爲促進經濟發展,貫徹縣委、縣政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量。

    ——現代企業制度進一步健全。依法規範國有企業法人治理結構,健全市場化經營機制,完善現代企業制度;規範董事會選聘和管理經理層,經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營管理機制普遍建立。

    ——國資監管體制進一步完善。國資監管機構依法履行出資人職責,以管資本爲主加強國有彩神彩票下载監管的法規制度基本成熟定型,基本形成規則統一、權責明確、運行有效、規範透明的經營性國有彩神彩票下载監管體系。

    四、主要內容

    進一步深化國資國企改革,打造 “國資決策機構--國資監管機構--國資運營公司”三級管理體系;通過彩神彩票下载整合和結構調整,建立以城市基礎設施建設、美好鄉村建設、文化旅遊建設、產業投資等爲主體的四大板塊國有彩神彩票下载投資公司,並以國有彩神彩票下载運營公司爲主體,推動實體企業改革,加快建立現代企業制度。

    (一)明確管理職責,健全完善國資監管架構。建立統一、完整的國有彩神彩票下载監管體系,整合縣財政局、縣經信委國有彩神彩票下载監管職責,將縣經信委國有彩神彩票下载監管職責調整到縣財政局。縣財政局(國資辦)爲國有彩神彩票下载出資人及產權代表人,一方面履行出資人職責,依法對全縣國有彩神彩票下载進行監管;另一方面,充分發揮財政和國資的綜合管理效應,加強對國有彩神彩票下载運營的監管,實現國有彩神彩票下载的保值增值。

    (二)整合國有彩神彩票下载,按板塊調整組建彩神彩票下载經營公司。

    對全縣國有彩神彩票下载進行整合重組,進一步完善法人治理結構,增強國有彩神彩票下载自身造血功能,重點打造4個國有彩神彩票下载投資運營公司、若干個行業經營公司,承擔起縣域基礎設施建設和重點工程建設投融資任務。

    (牽頭領導:葛銳,牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣編辦、縣城投公司、旅遊局、文化局、國土局、房產局、市監局、住建局、衛生局、交通局、金融辦,經濟開發區、各鎮)

    1.打造百億元的綜合性融資平臺公司。壯大城投公司的彩神彩票下载規模和實力,提升綜合融資能力。充分發揮綜合融資平臺作用,利用PPP、BOT、TOT等市場化方式,在基礎設施建設、運營方面爲政府提供投融資服務;積極參與縣內土地一級市場開發。通過彩神彩票下载重組和整合,逐步使城投公司彩神彩票下载規模達到100億元,註冊資本達到20億元。

    彩神彩票下载調整方案:補交土地彩神彩票下载出讓金,完備土地彩神彩票下载合規性;通過招拍掛程序,參與縣內土地競買;已收儲的縣電視臺、精神病院、東門浴室、計生服務站等地塊彩神彩票下载和全縣31個糧食購銷站點國有彩神彩票下载確權頒證,彩神彩票下载評估後劃入縣城投公司;縣交投公司作爲縣城投公司的全資子公司,合併財務報表。

    2.打造百億元的國有彩神彩票下载綜合運營公司。通過對醫療衛生、教育、水廠、房產等經營性彩神彩票下载劃撥,整合政府、市場相關資源,拓展公用企業產業鏈,加快公用企業走向資本市場;努力推進醫療衛生、新能源、現代農業、現代交通、美好鄉村建設、重點投資項目等業務板塊的運作,做大做強相關產業。有條件的鎮成立國有彩神彩票下载管理公司,統一整體併入美江公司,作爲美江公司全資子公司;使美江公司彩神彩票下载規模達到100億元,註冊資本達到5億元。

    (牽頭領導:葉志明,牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣城投公司、住建局、衛生局、國土局、房產局、市監局、交通局、水務局、教育局、審計局、金融辦,經濟開發區、各鎮)

    彩神彩票下载調整方案:整合全縣經營性房地產(包括公租房、廉租房)、各鎮污水處理廠、教育佈局調整形成的閒置鄉鎮中小學、部分水利基礎設施(果園山水庫、虎洞水庫、張院水庫)以及湯池安置房的經營性房產等國有彩神彩票下载確權頒證,彩神彩票下载評估後劃爲美江公司彩神彩票下载;註冊成立廬江縣醫藥集團公司,合併縣醫院、中醫院、縣第一人民醫院財務報表,作爲美江公司的全資子公司;整合縣自來水廠、鄉鎮國有投資建設水廠,成立廬江縣供水集團公司,作爲美江公司全資子公司,合併財務報表;強化國有彩神彩票下载保值增值運營,開展對金融等優質企業投資。

    (牽頭領導:葉志明,牽頭單位:縣財政局,配合單位:縣城投公司、住建局、衛生局、國土局、房產局、市監局、交通局、水務局、教育局、審計局、金融辦,經濟開發區、各鎮)

    3.組建縣旅遊文化投資公司。負責全縣旅遊文化基礎設施建設、旅遊文化資源開發及政府性投資建設的旅遊文化項目。深入挖掘、整合、利用我縣深厚的歷史文化、豐富的旅遊資源以及區位交通優勢,將文化、旅遊等相關資源進行整合,實施特色經營戰略,打造文化創意與旅遊經營品牌,發展壯大文化創意與旅遊產業。對全縣旅遊文化彩神彩票下载開展調查摸底,評估後作爲旅遊文化投資公司彩神彩票下载,逐步使公司總彩神彩票下载達到30億元,註冊資本1億元。

    彩神彩票下载調整方案:湯池溫泉資源、湯池遊客接待中心、湯池慢道、金湯水庫等彩神彩票下载劃入金泉旅遊公司,金泉旅遊公司作爲廬江旅遊文化投資公司全資子公司,合併財務報表;冶父山、白山、盛橋、同大等全縣等鎮可依託旅遊資源優勢,組建成立旅遊投資公司,作爲廬江旅遊文化投資公司的全資子公司,合併財務報表;對縣文化藝術中心、縣體育中心、周瑜墓園、武壯公祠、魁星樓、蓮花泊公園、城東水體公園、周瑜廣場、塔山廣場、莢山蕻公園,以及東顧山、百花寨、冶山苗圃等約1.8萬畝林地等彩神彩票下载進行確權頒證,彩神彩票下载評估後作爲廬江旅遊文化投資公司彩神彩票下载。

    (牽頭領導:陸勤山,牽頭單位:縣旅遊局,配合單位:縣文廣新局、財政局、城投公司、國土局、房產局、市監局、住建局、城管局、林業局、水務局、審計局、廬城鎮、湯池鎮)

    4.組建縣產業投資公司。優化配置國有產業資本,促進國有資本向戰略性新興產業集中;運營管理各項產業發展扶持引導資金、縣工業發展扶持資金以及省、市設立的有關基金,促進產業升級;加快產學研一體化,推進自主創新;推進工業標準化廠房、園區基礎設施建設,提升、促進產業經濟發展。

    彩神彩票下载調整方案:將縣經濟開發區投資公司變更爲廬江縣產業投資公司,縣中小企業擔保公司作爲產業投資公司全資子公司,合併財務報表;梳理經濟開發區、龍橋工業園、臺創園的園區土地、基礎設施、標準化廠房、安置房、公租房、社區用房、移湖水庫以及廬江縣興泰產業投資公司股權彩神彩票下载,評估後劃入縣產業投資公司。

    (牽頭領導:餘波,牽頭單位:縣經濟開發區,配合單位:縣財政局、城投公司、國土局、房產局、市監局)

    (三)健全國有彩神彩票下载運作機制,確保融資平臺健康運轉。首先,用款單位負責投融資項目的立項和包裝,年初將投融資計劃逐級上報縣投融資辦,經縣政府批准後,授權平臺公司進行投融資。其次,縣投融資辦根據縣政府授權負責制訂和落實投融資整體方案,用款單位負責具體實施投融資項目的建設、管理。再其次,建立健全風險防範和償債機制。同時,充分依靠社會各界的力量,設立專家庫,建立規劃投資、預算財務和評價考覈等專門機構,形成科學、高效的專家評估、諮詢、論證和審覈機制,加強內部控制,嚴格控制負債規模和負債率。

    (四)加強政府性投資項目包裝,提升政府融資運作能力。融資平臺融資能否成功融資關鍵還取決於項目包裝。要深入研究當前宏觀調控的信貸政策,加強與銀行等金融機構的對接溝通,篩選出一批符合金融機構融資要求的優質項目,建立投融資項目庫。縣政府各部門、各直屬單位和各鎮要謀劃、儲備、編制一批項目,並實行常年篩選、滾動儲備;投融資辦彙總各單位上報項目後,逐步建立規範有序的“續建、開工、 擬建、儲備”四級項目庫,努力提高融資申報成功率,實現有計劃、高效的融資。

    (五)加強監管體系建設,確保國有彩神彩票下载安全運營。 一是建立有效的出資人監管機制,建立外派監事會制度,由縣財政局(國資辦)委派工作人員,實行監事責任制,並賦予其相應的權力,讓監事能夠客觀公正地履行職責。二是建立國有彩神彩票下载經營業績考覈體系。建立年度考覈與任期考覈相結合、結果考覈與過程評價相統一、業績考覈與獎懲和分配緊密掛鉤的國有彩神彩票下载業績考覈制度。

    三、保障措施

    (一)建立決策機制。成立縣國有彩神彩票下载管理委員會和縣投融資管理委員會(合二爲一)。

    縣國有彩神彩票下载管理委員會由縣委書記任主任,縣長任第一副主任,縣委副書記、縣政府常務副縣長、縣政府分管副縣長任副主任,縣相關部門爲成員。委員會審定貫徹執行國有彩神彩票下载管理監督有關法律、法規、政策的實施意見和辦法;推進國有企業現代企業制度建設,完善公司治理結構,推動全縣國有經濟結構和佈局的戰略性調整;審議縣國有彩神彩票下载管理體制改革及其運營機制方案,包括國有企業上市重組方案;討論決定全縣國有彩神彩票下载長遠發展規劃;聽取縣國有公司有關重大事項的報告。

    縣投融資管理委員會作爲縣政府投融資的決策層,由縣委書記任主任,縣長任第一副主任,縣委副書記、縣政府常務副縣長、縣政府分管副縣長任副主任,縣相關部門爲成員。縣投融資管理委員會負責全縣投融資工作的統一管理,審定投融資中長期規劃和年度計劃;確定政府建設資金的投資項目和融資方案;審批政府投融資資金計劃;決策政府投融資工作的其他重大事項。

    (二)健全管理機制。縣國有彩神彩票下载管理委員會(縣投融資管理委員會)下設國有彩神彩票下载管理辦公室(投融資辦)。

    縣政府授權縣國資辦履行出資人職責。依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有彩神彩票下载法》等法律、法規和縣委、縣政府相關規定,依法履行出資人職責,對全縣國有企業進行運營監管、績效考覈,實現國有彩神彩票下载保值增值;指導和促進國有企業建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,根據有關規定和需要向重點國有企業委派監事;組織開展國有企業內部財務收支審計及專項審計調查。

    投融資辦作爲縣政府投融資的管理執行層,編制政府投融資計劃,會同發改、財政、住建等相關部門報送縣投融資管理委員會批准;統籌協調投融資工作,根據批准的投融資計劃下達融資規模計劃,交由政府融資平臺組織實施;參與審覈項目建設資金撥付。

    方案一:整合縣財政局、縣經信委國有彩神彩票下载管理職能,劃入縣國資辦;縣政府金融辦、國資辦、投融資辦實行“三辦”合一,主任由縣財政局局長兼任;配常務副主任1人(財政局副局長兼任)、分管副主任2人;定編10人。

    方案二:組建成立縣國資辦,爲縣政府下屬正科級事業單位,與縣政府金融辦、投融資辦合署辦公,主任1人(兼任縣財政局黨組成員),配副主任2人,定編10人。

    (三)強化運營機制。

    1.完善政府債務管理機制。根據全縣綜合可用財力確定債務規模,完善政府性債務管理機制,實行統一政策、規模控制、分級管理,嚴格規範舉債主體和舉債行爲,嚴格控制政府性債務規模。推行債務年度計劃管理,將政府性債務納入任期審計和政績考覈,建立債務風險預警和償債機制。

    2.科學安排投融資計劃。加強對宏觀經濟形勢和金融政策發展的分析預測,根據債務規模合理確定融資規模,審慎選擇融資方式。按照量力而行、量入爲出的原則,根據融資規模、土地出讓安排規模、財力收入規模等確定投資規模,凡列入年度政府投資計劃的項目,必須做到“四落實”(前期審批手續完備、土地指標能夠獲得、徵遷安置工作到位、融資資金渠道落實)方可開工建設。

    3.改革財政資金撥付方式。財政資金不對應到具體項目,所有用於城市基礎設施建設的財政性資金,全部通過縣財政撥給相關公司,再由相關公司根據項目進度撥付給建設單位,以發揮財政槓桿作用,建立穩定的現金流,提高信用等級,提升公司融資能力。

    4.充分發揮土地融資功能。強化縣土地儲備中心職能,創新土地儲備體制機制,充分挖掘土地資源潛力,對全縣土地儲備進行戰略性規劃,制定年度土地收購儲備方案和供給方案,統籌經營土地,實行統一收購、統一儲備、統一出讓;代表政府直接管理土地一級市場,聯合城投、美江公司開展土地一級市場開發。對經營性用地出讓原則上一律實行拍賣,確保土地增值收益集中,優先用於歸還到期借款。

    5.實行投資與建設相分離。今後城市基礎設施新建、改擴建項目一般由縣重點局作項目業主,各鎮、園區建設項目由各鎮、園區作爲項目業主。各融資平臺除經營性項目外,原則上不再作爲項目業主,不再承擔建設任務,全力以赴做好融資、償債以及自身經營工作,完成投融資委員會下達的融資計劃、償債計劃和經營性收入計劃。

    (四)建立績效考覈機制。縣國有企業董事會、經理層任期內實行績效考覈,簽訂任期經營目標責任書,明確任期內經營目標、考覈辦法、薪酬方式、違約責任等。縣國資辦會同有關部門定期對聘任的國有公司董事會、經理層領導成員進行考覈。考覈依據任期經營目標責任書進行年度考覈評價、任期考覈評價,並根據考覈結果實施聘任、解聘和獎懲。

    (五)完善監督檢查機制。縣發改、財政、監察、審計等部門作爲國有彩神彩票下载和投融資管理的監督層,依據職能分工,加強對國有彩神彩票下载和政府投融資的監管。縣發改委依據審批內容對項目實施進行監管,審計政部門重點做好政府投資項目工程決算審查、跟蹤審計,監察部門建立政府投融資責任追究制度,對違反決策程序造成重大失誤及違規進行投融資活動造成重大損失的責任人追究其責任。