安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2020年6月29日

安徽省全面推進基層政務公開

標準化規範化工作實施方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神，全面提升我省基層政務公開能力和水平，現結合實際制定以下實施方案。

一、工作目標

總體目標：到2023年底，全省實施統一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規範化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力、水平顯著提升。

——到2020年底，基層政府對照國務院部門制定的26個試點領域公開標準指引，梳理公開事項，嚴格界定公開範圍，編制完善本級政務公開事項標準目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準確公開政務服務信息。

——到2021年底，基層政府建立完善政府信息管理、信息發佈、解讀迴應、依申請公開、公衆參與、監督考覈等工作流程和相關制度；指導支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬於自治範圍內的事項；彙總編制辦事一本通。有條件的地區設立政務公開專區。推進政務公開事項標準目錄、標準規範和工作流程嵌入部門業務系統。

——到2022年底，基層政府將國務院部門制定的26個試點領域外的其他領域公開標準納入本級政務公開事項標準目錄，並實現常態化公開；全面落實基層政務公開各項工作制度；全部開設政務公開專區；基本實現政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

——到2023年底，組織開展全省基層政務公開標準化規範化工作評估，鞏固提升基層政務公開標準化規範化工作成果和成效。

二、主要任務

（一）落實標準指引，編制公開目錄。

1．制定基層政務公開事項梳理指南。省政府辦公廳會同省直有關部門組織編制基層政務公開事項梳理指南，建設全省基層政務公開事項目錄管理系統，爲基層政務公開事項目錄梳理工作提供操作指引。

2．編制26個試點領域指引目錄。省直26個試點領域業務主管部門（名單見附件2）根據國務院部門印發的標準指引和我省梳理指南，編制相應領域基層政務公開事項指引目錄。

3．編制基層政務公開事項目錄。基層政府根據省直26個試點領域業務主管部門編制的指引目錄，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單進行全面梳理，於2020年底前編制完善縣、鄉兩級基層公開事項目錄，並按目錄公開各類信息。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。26個試點領域外的其他領域，省直有關部門在國家標準指引印發後編制指引目錄，基層政府及時將有關公開事項納入公開目錄。

（二）健全公開制度，規範工作流程。

4．規範政府信息管理和發佈。基層政府要對政府信息進行全生命週期的規範管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，對已發佈的信息要定期評估、動態調整。推進政務公開事項標準目錄、標準規範和工作流程嵌入部門業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。

5．完善解讀迴應工作機制。基層政府要建立完善政策解讀和迴應關切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審籤、同步部署工作機制；進一步豐富政策解讀形式，運用新聞發佈會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進行解讀；針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，及時發佈權威信息予以迴應。

6．完善依申請公開辦理流程。制定全省統一的依申請公開答覆規範，基層政府要依託政府網站集約化平臺，建立完善縣域統一的網絡受理平臺，規範依申請公開登記、審覈、辦理、答覆、送達、歸檔各個工作環節，不斷提高依申請公開答覆專業化、法治化水平。

7．完善基層行政決策公衆參與機制。基層政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實際，明確公衆參與行政決策的事項範圍和方式，並向社會公開。對涉及人民羣衆切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要採取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開徵求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公衆意見，擴大公衆參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時迴應公衆關切。完善利益相關方、羣衆代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，建立健全企業家、商會、行業協會等參與涉企政策制定制度。

8．完善考覈評議機制。基層政府要提高考覈的針對性和科學性，明確考覈的範圍、標準、環節、程序，強化結果運用。利用第三方機構評估、民意調查、網上問卷調查等方式，開展基層政務公開社會評議，聚焦羣衆需求，完善公開方式，提升公開質量。

（三）整合信息資源，推進公開平臺規範化。

9．加強政務公開平臺標準化建設。省政府辦公廳會同有關部門編制出臺縣級政府網站政務公開平臺技術規範，明確基層政務公開數據標準。基層政府要加強政府信息資源的標準化、信息化管理，充分發揮政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務公開工作。縣級政府門戶網站作爲基層政務公開第一平臺，要通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式，集中發佈本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，優化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業和羣衆。依託“皖事通”平臺、政務新媒體等渠道，開設“皖事公開”移動專區，精準推送政府信息。適時採用移動APP、微信小程序等形式，積極藉助縣級融媒體中心的優勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

10．設立政務公開專區。制定基層政務公開專區建設統一標準，在政務服務大廳、便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事諮詢答覆、自助辦理等服務。

（四）堅持利企便民，推進辦事服務公開標準化。

11．全面公開政務服務信息。基層政府要通過政府網站、“皖事通”平臺、自助辦事服務終端等渠道，全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務服務一次告知制度，利用微信公衆號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準推送政務服務信息，讓羣衆對事前準備清晰明瞭、事中進展實時掌握、事後結果及時獲知。以爲企業和羣衆“辦好一件事”爲標準，集成、優化、簡化辦事服務信息，彙總編制辦事一本通，並通過線上線下渠道向社會公開，最大限度利企便民。

（五）實現有效銜接，推動基層政務公開標準化規範化向農村和社區延伸。

12．完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制。基層政府要指導村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過村（居）民微信羣、益農信息社、公衆號、信息公示欄等形式，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、保障性住房、農村危房改造、義務教育、醫療衛生等涉及基層羣衆利益方面的內容。有條件的地區可以在村（社區）設置信息查閱點或配備查閱設備，方便羣衆獲取信息。

（六）開展探索創新，積極創建基層標準化規範化示範區和示範點。

13．發揮試點單位引領作用。2018年通過驗收的8家國家級基層政務公開標準化規範化工作試點單位和10家省級試點單位（名單見附件3）要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創新公開方式等方面發揮示範引領作用，率先全面完成基層政務公開標準化規範化建設任務。

14．開展示範區和示範點創建工作。各市要選擇一批工作基礎好、人員隊伍強的縣（市、區）作爲市級示範區，各縣（市、區）選擇一批鄉鎮（街道）、縣直部門、開發區作爲縣級示範區和示範點開展創建工作。按照“創建主體申請，市政府推薦，省政府辦公廳會同省直有關部門確定”的程序，從2021年起開展省級示範區創建工作，將符合條件的創建主體確定爲“安徽省基層政務公開標準化規範化工作示範區”。示範區和示範點要圍繞公開領域、公開內容、公開渠道等方面積極創新，先行先試，發揮典型帶動作用。各市、縣（市、區）要積極出臺推進示範區、示範點建設的政策措施，加大對示範區和示範點建設工作的資金支持力度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視基層政務公開標準化規範化工作，堅持求真務實，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實抓好。各級政務公開領導小組要充分發揮協調、推進職責，定期召開會議研究解決工作推進中遇到的問題。省政府辦公廳負責統籌協調指導全省基層政務公開標準化規範化工作。省有關部門要對所負責的基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導。各市政府要建立健全工作機制，加強調度和督促檢查，推動工作落實。基層政府要切實擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實、抓創新，統籌推進各項重點任務。要建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成工作合力。要加強宣傳交流，依託政府門戶網站及專題專欄等，廣泛宣傳基層政務公開標準化規範化工作，及時總結推廣各地工作經驗和特色做法。

（二）加強隊伍建設。基層政府要明確工作機構，配齊必要的專職人員，確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加強培訓，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導幹部和公務員教育培訓內容，結合全面推進基層政務公開標準化規範化過程中的重點難點問題，採用集中培訓、專題培訓、經驗交流等方式，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）加強監督評價。各地要把推進基層政務公開標準化規範化工作作爲政務公開考覈的重要內容，並納入政府目標管理績效考覈。省政府辦公廳會同省有關單位加大對基層政務公開標準化規範化工作的考覈力度，提高分值比重，納入省政府“五大系統”跟蹤督辦，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發現和解決推進過程中存在的問題。

附件：1﹒全面推進基層政務公開標準化規範化工作任務分

   工和進度安排

      2﹒省直26個試點領域業務主管部門名單

      3﹒2018年通過驗收的國家級和省級基層政務公開

    標準化規範化工作試點單位名單

附件1

全面推進基層政務公開標準化規範化工作

任務分工和進度安排

附件2

省直26個試點領域業務主管部門名單

省發展改革委（重大建設項目、公共資源交易領域）、省教育廳（義務教育領域）、省公安廳（戶籍管理領域）、省民政廳（社會救助、養老服務領域）、省司法廳（公共法律服務領域）、省財政廳（財政預決算領域）、省人力資源社會保障廳（就業創業、社會保險領域）、省自然資源廳（國土空間規劃、徵地補償領域）、省生態環境廳（環境保護領域）、省住房和城鄉建設廳（國有土地上房屋徵收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務領域）、省農業農村廳（涉農補貼領域）、省文化和旅遊廳（公共文化服務領域）、省衛生健康委（醫療衛生領域）、省應急廳（安全生產、救災領域）、省市場監管局（食品藥品監管領域）、省扶貧辦（扶貧領域）、省稅務局（稅收管理領域）

附件3

2018年通過驗收的國家級和省級基層政務公開標準化規範化工作試點單位名單

國家級試點單位（8家）：合肥市廬陽區、蒙城縣、靈璧縣、定遠縣、金寨縣、寧國市、銅陵市義安區、黃山市徽州區。

省級試點單位（10家）：巢湖市、合肥市包河區、濉溪縣、懷遠縣、界首市、壽縣、和縣、南陵縣、池州市貴池區、安慶市迎江區。