廬江縣人力資源和社會保障局-信息公開
返回首頁

    關於在堅決打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障脫貧工作的實施意見

    發佈時間: 2016-10-26 00:00
    【字體:  

    皖人社發〔2016〕32號


    各市、縣(區)人力資源社會保障局: 

       爲深入貫徹《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)和《中共安徽省委 安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)精神,根據《人力資源社會保障部關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》(人社部發〔2016〕71號)和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發<關於貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話深入推進精準扶貧精準脫貧的意見>的通知》(皖辦發〔2016〕44號)要求,現就做好人力資源社會保障脫貧工作提出如下實施意見。

    一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,認真落實中央和省扶貧開發工作會議決策部署,按照精準扶貧、精準脫貧基本方略,充分發揮人力資源社會保障部門職能作用,加大就業創業、技能培訓、社會保險和人事人才扶貧力度,完善政策措施,創新工作機制,強化精準發力,爲打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

      (二)目標任務按照“確保五年如期完成脫貧攻堅任務”的總體要求,實施就業脫貧工程,幫助40萬有就業能力和願望的建檔立卡農村貧困勞動者(16-59週歲,以下簡稱貧困勞動者)通過就業創業實現脫貧;加大職業培訓,使每個有參加職業培訓意願的貧困勞動者每年都能接受至少1次免費職業培訓,確保至少掌握1門致富技能;引導建檔立卡農村貧困人口(以下簡稱貧困人口)積極參保續保,實現基本養老、醫療保險“應保盡保”;強化貧困地區人事人才支撐服務,全面提升貧困地區幹部隊伍能力水平;力爭實現貧困地區縣級勞動就業和社會保障服務平臺基本覆蓋,進一步提高公共服務的效率和質量。

    二、政策措施

      (一)實施就業脫貧工程

      1.提供精准就业服务。開展貧困勞動者基本情況摸查工作,準確掌握貧困勞動者的技能水平、就業願望、培訓需求、崗位需求、就業服務、創業服務等情況。根據貧困勞動者技能水平和就業需求,分類施策,提供精準幫扶和精細服務。對已就業的,要加強跟蹤服務和政策幫扶,促進穩定就業。對有就業意願的未就業人員,提供政策諮詢、就業指導、職業介紹等“一對一”免費就業服務,每年至少提供5個以上崗位信息,幫助其儘快實現轉移就業。要充分利用“就業創業脫貧”信息系統,通過省市縣鄉村五級聯網建檔立卡,實現貧困勞動者“精準識別、精準幫扶、精準管理”。廣泛蒐集供求信息,組織定期不定期就業專項服務活動,促進貧困勞動者與各類用人單位供需對接。在組織實施“春風行動”時,將貧困勞動者作爲重點對象,提供“一對一”就業服務。在日常工作中堅持服務下沉,依託就業服務機構和基層平臺,組織專門人員進村入戶,實施定點服務和上門服務,爲貧困勞動者提供免費的政策諮詢、崗位信息和技能培訓信息、職業指導和職業介紹等服務。

      2.強化勞務對接協作。要公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國有企業、民營企業作爲就業扶貧基地,建立鄉企對接、村企對接機制。開展皖江地區企業與貧困地區勞務對接,通過舉辦專場招聘會、到就業扶貧基地參觀等形式,組織貧困勞動者省內轉移就業,提高勞務輸出脫貧的組織化程度。完善皖江皖北勞務對接機制,通過政策扶持引導,強化技能培訓,加強權益保障,重點幫助已轉移就業的貧困勞動者實現穩定就業。指導推動合肥、蕪湖等市與皖北貧困縣開展勞務合作,加強工作銜接、信息共享,動態掌握勞務對接人員就業情況。輸出地要摸清底數,因人因需提供就業服務,有組織輸出勞務;輸入地要動員企業參與,積極組織技能培訓,實現人崗對接,加強人文關懷,幫助其穩定就業。鼓勵各地對跨省務工的貧困勞動者給予交通補助。

      3.拓展貧困勞動者就業空間。圍繞貧困村“一村一品”產業推進行動,依託當地特色種養殖、農產品深加工、休閒農業、農村電商等農村一二三產業發展,大力支持家政服務、物流配送、養老服務產業發展,努力開發適合貧困勞動者就業的崗位。充分發揮農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體作用,組織和帶動貧困勞動者就業。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產的企業在貧困地區設立工廠、鄉鎮扶貧車間或村社代工點,組織無法外出就業的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農產品深加工等工作。開發農村保潔、保綠、保安、護林、護路等輔助性崗位,組織無法外出就業的貧困勞動者在家門口就業或參與公共服務。吸納貧困勞動者就業的企業,按規定享受稅收優惠、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業獎勵等優惠政策。加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度,支持農民工等人員返鄉創業,扶持貧困勞動者自主創業。

    (二)加強貧困勞動者職業培訓

    1.大力實施技能脫貧培訓。面向勞動年齡內且有勞動能力和就業創業願望的貧困勞動者實施技能脫貧培訓,“十三五”期間全省每年培訓2萬人。貧困勞動者可免費參加就業技能培訓(含農村實用技術培訓),並給予生活、住宿和交通補助,具體標準由省人力資源社會保障廳會同有關部門另行確定。培訓補助實行直補培訓機構的辦法,其中:培訓工種在就業技能培訓工種目錄範圍內的,按規定標準補助;在目錄範圍之外的,各市可結合實際,圍繞當地農業資源、特色產業等開發相應工種,按培訓時間、成本等合理確定補助標準,並報省人力資源社會保障廳備案。生活補助和住宿補助根據不同情形,採取直補培訓機構和直補個人相結合的辦法。培訓期間,由當地人力資源社會保障部門統一安排外出(所在鄉鎮以外)培訓的,學員生活、住宿由培訓機構統一安排,按學員實際食宿天數,將生活補助、住宿補助直補培訓機構,學員食宿免費;學員在本鄉鎮範圍內參加培訓的,按實際培訓天數將生活補助補給其個人。按學員實際參加培訓天數給予交通補助,其中:由培訓機構統一安排住宿的,給予其往返交通補助。

    2.開展技工教育脫貧行動。貫徹落實人力資源社會保障部、國務院扶貧辦《關於開展技能脫貧千校行動的通知》(人社部發〔2016〕68號)精神,組織我省省級重點以上技工院校開展技能脫貧技校行動。“十三五”期間,使每個有就讀技工院校意願的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩後生”都能免費接受技工教育。各地要按規定落實貧困家庭學生國家助學金、免學費政策,結合實際減免學生雜費、書本費並給予生活費補助,所需資金從中央財政和地方財政中等職業教育學生資助補助經費中列支。對子女接受技工教育的農村建檔立卡貧困家庭,按照每生每年3000元左右的標準給予補助,所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵皖江扶貧協作的幫扶市縣加大對受幫扶市縣建檔立卡貧困家庭就讀技工院校的學生生活費補助力度。所需經費從幫扶市縣的財政援助資金中列支。各地人力資源社會保障部門要認真做好建檔立卡貧困學生免費參加職業技能鑑定工作,所需資金從就業補助資金中列支。

       (三)提高貧困人口社會保險水平

      1.促進貧困人口參加城鄉居民基本養老保險。深入貫徹落實《省政府關於進一步完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》(皖政201484號),結合全面參保登記計劃,進一步加大政策宣傳力度,引導貧困人口積極參保續保。在提高最低繳費檔次時,對貧困人口保留現行最低繳費檔次,減輕其繳費負擔。鼓勵地方政府或集體爲貧困人口代繳全部或部分養老保險費,並按規定給予繳費補貼。根據全省經濟發展、物價變動、財政收入等情況,在國家調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準的基礎上,適時適當提高全省城鄉居民基礎養老金最低標準。支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

      2.不断提高贫困人口医疗保障水平。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補助政策,實現應保盡保。通過利用年度新增籌資進一步完善大病保險,採取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策,減輕貧困人口費用負擔。注重搞好基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度銜接,發揮社會保險管理信息系統和社會保障卡的平臺作用,實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。

      (四)引導各類人才服務貧困地區

      1.加強貧困地區基層公務員隊伍建設。加大招錄力度,及時補充貧困地區基層公務員,切實保證空編較多和公務員隊伍結構嚴重失衡的基層機關優先招錄。對招人難、留人難的貧困地區基層,可採取放寬學歷和專業限制、降低開考比例、單獨劃定筆試合格分數線等措施,適當降低進入門檻。貧困縣區可申報不超過轄區鄉鎮計劃總數30%的計劃,面向本市(設區的市)戶籍人員招考,錄用後分配到相對艱苦邊遠的鄉鎮。繼續抓好從“三支一扶”計劃等服務基層項目人員中定向招錄政策落實,加大貧困地區從優秀村(社區)幹部中考錄鄉鎮公務員工作力度,重點面向在脫貧工作中幹出成績、羣衆歡迎的村(社區)幹部。將貧困地區公務員培訓工作納入全省行政機關公務員培訓計劃,圍繞服務貧困地區發展急需的內容開展專題培訓,努力提升公務員隊伍素質能力。

      2.加强贫困地区基层专业技术人才队伍建设。加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作,適當放寬公開招聘條件,拓寬招聘渠道,多措並舉緩解貧困地區縣鄉事業單位“招人難”問題。建立縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度,鼓勵各類人才紮根貧困地區基層建功立業。支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。創新基層人才發展體制機制,引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。完善人才評價政策,對錶現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。

      3.持續落實向貧困地區、艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策。對新錄用(聘用)到國家扶貧開發工作重點縣機關事業單位工作的大中專以上畢業生,試用期工資可直接按試用期滿後工資確定;試用期(見習期)滿合格後,在縣城(含城關鎮)工作的,級別工資檔次高定一檔或薪級工資高定一級;在縣以下工作的,級別工資檔次高定二檔或薪級工資高定2級。全面落實鄉鎮工作補貼制度,對條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員進一步傾斜,切實有效發揮政策的導向作用。

      4.提供智力支持和人才服務。依託專業技術人才知識更新工程、博士後服務團等重大人才工程和項目及國家、省級專業技術人員繼續教育基地,面向貧困地區專業技術人才舉辦高級研修班,全面提升貧困地區專業技術人員業務素質和能力水平。依託中國科學技術大學等教育培訓機構,面向貧困地區非公企業開展高級管理人才及產學研成果轉化培訓。鼓勵指導貧困地區企業建立博士後科研工作站,促進當地產學研成果轉化。通過實施專家服務基層行動計劃,組織專家深入貧困地區開展服務活動,在服務項目和專家服務基地建設等方面向貧困地區傾斜。完善引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施,引導鼓勵更多高校畢業生到貧困地區基層就業創業。深入實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃,結合貧困地區基層人才實際需求,加大“三支一扶”服務崗位開發力度,招募計劃向貧困地區傾斜。配合有關部門實施好教師特崗計劃、西部計劃志願者等高校畢業生基層服務項目,加大項目統籌實施力度,發揮項目示範引領作用。

    5.做好扶貧開發表彰獎勵工作。在脫貧攻堅期間,配合省政府扶貧開發領導小組辦公室做好“全國脫貧攻堅獎”評選推薦工作,對脫貧攻堅期間涌現出的事蹟特別是感人的先進典型及時予以推薦,切實發揮榮譽表彰的精神引領、典型示範作用。

    (五)提升貧困地區勞動就業和社會保障公共服務能力

      1.加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設。積極協調有關部門加大推進貧困地區縣鄉勞動就業和社會保障服務設施建設力度,切實改善貧困地區勞動就業和社會保障公共服務條件,力爭“十三五”期間實現貧困地區縣級服務平臺基本覆蓋。

      2.提高公共就业创业服务能力。幫助貧困縣健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,完善公共就業創業服務制度,制定政府購買就業創業服務清單,通過公開招標等方式向社會力量購買服務成果,落實就業創業政策,提升就業創業服務能力。

      3.加強基層社會保險經辦能力建設。在社保“百千萬人才”建設項目中,加大對貧困地區社保經辦人員培訓工作的支持力度,提升貧困地區基層社保經辦人員的素質和能力,提高社保經辦水平。

      4.利用信息化手段推送服務。組織實施“互聯網+人社”計劃,加快面向貧困人口發放社會保障卡。藉助人力資源社會保障公共服務系統,將人力資源社會保障電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊,提供個性化和便捷化服務。

    三、工作要求

      (一)加強組織領導各級人力資源社會保障部門要把精準扶貧、精準脫貧工作作爲一項重大政治任務擺上重要日程,切實加強領導,搞好統籌協調,層層簽訂脫貧責任書,層層壓實責任。要按照省負總責、市縣抓落實的工作體制,結合實際制定具體實施方案,進一步細化目標任務和政策措施,明確路線圖和時間表,精心組織實施。

      (二)掌握扶貧底數各級人力資源社會保障部門要與扶貧部門建立貧困人口和貧困勞動者信息共享機制,開展建檔立卡貧困人口和貧困勞動力基本信息及就業、培訓、社會保險等信息的比對,精準識別、動態掌握扶貧對象情況,爲實施人力資源社會保障部門精準扶貧、動態評估成效提供數據支撐。

      (三)強化資金保障在推進就業脫貧工程中,各級人力資源社會保障部門要積極協調扶貧、財政部門,爭取更多的扶貧專項資金。貧困地區要把就業脫貧工作作爲就業補助資金優先支出項目,重點向落實社會保險補貼、居家就業獎勵等。加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。

      (四)加强督促检查各級人力資源社會保障部門要加強對精準扶貧工作的調度,嚴格落實“月點評、季通報”制度,定期組織開展督促檢查,實行明察和暗訪相結合、定點督查和隨機點調相結合,推動各項任務落到實處。要做好扶貧成效統計工作,及時彙總並逐級報送貧困人口和貧困勞動力就業、培訓、參加社會保險以及貧困地區人才服務、勞動就業和社會保障服務平臺建設等情況。

    各市人力資源社會保障局要在每年11月1日前將任務落實情況和下一年度工作安排報送我廳,我廳將按要求向省委、省政府和人力資源社會保障部報告。

                                   2016年10月26日