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    關於決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”的實施方案

    發佈時間: 2020-03-23 16:58 编辑:庐江县扶贫开发工作办公室
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    爲最大限度降低新冠肺炎疫情影響,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全面完成脫貧攻堅目標任務根據省委、省政府相關文件精神,我縣決定開展決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”活動,現提出如下實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”全面落實中央、省、市部署要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持目標導向、問題導向和結果導向,深入實施決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”活動,紮實推進2020年脫貧攻堅工作,全面打贏打好脫貧攻堅戰,確保2020年全縣未脫貧戶全部實現脫貧,脫貧戶不返貧,邊緣戶不致貧,脫貧成果得到有效鞏固。切實做到疫情影響全面降低、精準幫扶全面落實、扶貧項目全面開工復工、十大工程全面實施、重點工作全面推進、脫貧質量全面提升,把短板補得再紮實一些,把基礎打得再牢靠一些,爲奪取脫貧攻堅戰全面勝利奠定更加堅實基礎。

    二、主要內容
    (一)抗疫情

    1.抓救助幫扶。新冠肺炎疫情集中或居家隔離、無法外出務工、無法開展生產、收入受到重大影響等生活陷入困境的建檔立卡貧困戶和重點關注戶,及時制定並落實針對性幫扶措施,保障基本生活不受影響,確保不因疫情返貧致貧。深入開展“雙查雙送”(排查是否有學習設備、排查是否有學習網絡,送學習設備上門、送學習網絡到戶),確保疫情防控期間貧困家庭學生正常進行線上學習。

    2.抓務工就業。在企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力。全面摸清貧困勞動力外出返崗務工需求和意願,加強與輸入地信息對接,採取“點對點”“一站式”直運服務等多種方式,幫助貧困勞動者儘快返崗復工。鼓勵公共就業服務機構、人力資源服務機構、勞務經紀人開展貧困勞動力有組織勞務輸出,給予就業創業服務補助。鼓勵本地企業優先招用符合條件的貧困勞動力,落實一次性吸納就業補貼政策。開發農村保潔環衛、防疫消殺、卡點值守等臨時性公益性崗位,實行“就業扶貧車間+居家生產”、“企業訂單+居家生產”,幫助貧困人口就地就近就業。結合春季農業生產,引導和支持無法外出的貧困勞動力從事農資運輸、農產品產銷等實現就業增收。

    3.抓生產銷售。支持扶貧產業恢復生產,採取集中組織貨源、統籌統購分散發放等方式,做好農資供應等春耕備耕工作,加強在地作物田管工作,確保午季豐收豐產。用好產業扶貧資金和扶貧小額信貸政策,促進扶貧產業持續發展。廣泛動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進貧困戶農產品銷售。組織定點幫扶單位、幫扶企業等定點採購貧困地區和貧困戶的積壓農產品。發揮電商平臺優勢,拓寬農產品網上銷售渠道。

    4.抓復工復產。落實疫情防控期間各項優惠政策措施,幫助做好衛生防疫、消毒等工作,支持扶貧龍頭企業、就業扶貧車間、各類經營主體儘快復工復產。根據本地資源稟賦及產業基礎,結合鄉村振興、村集體經濟發展規劃,積極調整產業結構,大力培育優質產業扶貧項目,着重將提升產業發展、小型公益性基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入脫貧攻堅項目庫。強化扶貧項目組織實施力度,建立扶貧項目招標採購“綠色通道”,積極推動扶貧項目的設計、評審、招投標等前期工作,提高工作效率。全面推進“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固提升、改居改廁配套設施等項目開工復工。

    5.抓精準幫扶。疫情防控期間,幫扶聯繫人要積極利用電話、短信、QQ、微信等多種方式,開展“不見面”結對幫扶,確保幫扶工作不斷檔、有實效。疫情結束後要及時開展入戶幫扶,加強跟蹤走訪,落實幫扶措施,解決實際問題。駐村扶貧工作隊一律到崗履職,在抓好疫情防控的同時,認真謀劃、積極推進2020年脫貧攻堅工作。靈活運用多種方式,及時開展“戶戶過、項項核、人人清”專項排查摸底活動,摸清貧困戶發展能力、發展需求、發展條件,制定“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”,落實到村到戶到人到措施

      (二)補短板

    6.推進“三保障”及飲水安全問題解決。按照逐村逐戶逐人逐項的要求,健全動態監測、過程管控、對賬銷號機制,持續開展排查整改,切實做到動態清零。保障義務教育,做好控輟保學和建檔立卡貧困家庭學生教育資助發放工作;保障基本醫療,落實基本醫保制度、“351”“180” 政策、一站式結算和貧困家庭醫生簽約服務;保障住房安全,推進貧困戶人居環境改善和危房改造回頭看工作;保障飲水安全,實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快推進城鄉供水一體化工程。
        7.推進問題整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出來的薄弱環節與工作短板,全面梳理脫貧攻堅“回頭看”、2019年脫貧攻堅第三方監測評估和市際交叉考覈等發現的問題,完善整改措施,明確整改責任,堅持立行立改。中央專項巡視“回頭看”和國家考覈反饋問題後,抓緊制定整改工作方案,實行一體推進、一體整改、一體解決,確保各類問題改到位、改徹底。

    8.推進產業扶貧。深入推進“四帶一自”產業扶貧,提高各類園區、企業、經營主體的生產經營水平和帶貧減貧能力,完善利益聯結機制,提高貧困戶的參與度和受益度。加快實施2020年到村到戶產業扶貧項目建設。堅持“三結合”(線上與線下相結合、發揮黨組織作用與發揮市場作用相結合、專業合作社行業協會電商主體幫助銷售與農戶自行銷售相結合),加強扶貧產業產銷對接。進一步規範村級光伏扶貧電站智能運維管理和收益分配使用,確保收益80%用於公益性崗位。做好扶貧資產的登記、運行、維護和管理,通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。

    9.推進就業扶貧。深入推進“三業一崗”就業扶貧,落實“四幫四促”(幫外出務工困難人員儘快返崗、促穩定就業,幫本地企業復工復產、促就近就業,幫開發臨時性公益性崗位、促靈活就業,幫企業擴產擴能、促增崗就業)要求,鞏固就業脫貧成果。加強貧困人口實用技能、市場經營、就業創業培訓,加大網絡、電視等媒介招聘力度,推動就業意願、就業技能與就業崗位精準對接,堅持就近就地就業和外出就業並重,強化就業扶持。

    10. 推進金融扶貧。針對貧困戶春季生產需要和恢復生產需求,對符合申貸、續貸、展期、延期等條件的貧困戶及時提供資金支持。加快扶貧小額信貸審批進度,優化業務流程。適當延長到期日在2020年1月1日後、受疫情影響出現還款困難貧困戶的還款期限,延期最長不超過6個月,期間繼續執行原合同條款,各項政策保持不變。制定扶貧小額信貸到期貸款清收預案,加強風險防控。鼓勵支持保險業金融機構積極開展特色農業保險增品擴面,擴大保險保障範圍。

    11.推進消費扶貧。創新產銷對接方式,組織動員社會力量擴大產品和服務消費,凝聚攻堅合力,通過政府採購、市場主體參與、網絡銷售等模式,鼓勵各級機關、國有企事業單位、民營企業、行業協會、商會、慈善機構和愛心人士等社會力量參與消費扶貧,切實解決扶貧農副產品產銷問題,幫助增加貧困人口收入。

    12.推進扶貧資金項目管理。完善脫貧攻堅項目庫,調整和優化扶貧資金使用,重點向產業扶貧項目傾斜,加強就業扶貧支持。抓緊將扶貧資金分解落實到項目,開啓招標採購“綠色通道”,及時啓動項目招投標和備工備料,加快推進扶貧項目開工進度和建設進度,保證6月30日前全部完工。加強扶貧資金使用管理,明確流程、標準和監督,突出績效導向,落實公開公示制度要求。

    13.推進社會扶貧。堅持政府主導和社會參與相結合,凝聚社會各界各方面力量,形成脫貧攻堅強大合力。深化縣域結對幫扶工作,繼續簽訂幫扶協議,加大對口幫扶力度。深入推進園區帶動、鎮村結對、消費扶貧等模式,拓展幫扶內容,創新幫扶形式,完善雙向交流、定期互訪、人才培訓等長效機制,引導幫扶重心下沉到貧困鄉村。繼續實施“薪火相傳”助學工程、“一米陽光”助殘工程和“鄰里守望”互助工程。繼續抓好“百企幫百村”“扶貧志願服務”“中國社會扶貧網”的推廣應用等,充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯和民主黨派、社會組織廣泛聯繫羣衆的優勢,營造各行各業齊抓共管、協同推進的大扶貧格局。

    (三)促攻堅

    14.防止返貧致貧。開展脫貧人口分類管理、返貧監測預警和邊緣人口監測管理。在落實分類管理的同時,將非建檔立卡中收入不高、生活困難的農戶(包含邊緣戶)作爲重點關注幫扶。以因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶爲重點,加強動態監測,提前採取有針對性的救助幫扶措施,防止返貧和致貧。研究制定對重點關注戶的支持政策和扶持措施,統籌扶持資金(不得使用財政專項扶貧資金),安排聯繫人,落實救助幫扶責任。

    15.加強“雙基”建設。實施貧困村提升工程,補齊基礎設施建設短板,促進村級集體經濟收入穩定增長。持續加強貧困村基本公共服務功能建設,進一步提升基本公共服務配置水平。結合疫情防控,加強農村人居環境整治和公共衛生體系建設。加大“雙基”建設支持力度。

    三、強化工作舉措

    (一)開展集中行動。“抗疫情、補短板、促攻堅”活動總體安排到10月末。縣扶貧開發領導組將視工作進展情況適時組織多輪階段性的專項督查暗訪,掌握各鎮(臺創園)疫情防控期間脫貧攻堅工作進展情況,督促和指導各地實施“春季攻勢”,找準問題癥結。

    (二)細化分解任務。各部門各鎮(臺創園)要對照重點工作,研究制定具體實施方案,逐項逐條細化分解工作任務、確定具體措施、責任單位和責任人,制定任務書、時間表、路線圖實行掛圖作戰、對賬銷號、限期落實。3月底前基本解決因疫情造成的各類問題,6月底前完成“三保障”及飲水安全等直接關係脫貧攻堅目標任務完成的各項工作。

    (三)抓好督導調度。縣扶貧開發領導組將加強工作調度和暗訪督導,疫情防控期間實行一週一調度,疫情防控結束後實行一月一調度,督促各地加快工作進度。縣直相關部門要加強工作指導,推動各項政策措施落地見效。

    (四)解決突出問題。堅持以上帶下,縣鎮村三級聯動,對活動中發現的突出問題要認真分析研判,提出具體措施,明確整改責任,及時予以解決。要把發現問題、剖析問題、解決問題作爲第一要務,瞄準突出問題和薄弱環節,積極主動,創新舉措,強化整改落實。

    (五)加強跟蹤問效。各單位要把跟蹤問效貫穿於決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”活動全過程,避免重部署、輕落實。政策落實有偏差的,要及時整改糾偏;工作效果不明顯的,要分析原因、強化舉措、加大力度;對工作不力、作風漂浮、敷衍塞責、推諉扯皮的,依規依紀依法嚴肅問責。

    四、強化組織保障

    (一)加強組織領導。加強統籌協調,縣扶貧開發領導組指導督促各單位積極推進決戰決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”活動。要深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到中央及省市決策部署上來,主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自推動,統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅。

    (二)改進工作作風。各單位要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴防工作落實不到位、履職盡責不到位、作風不實等形式主義官僚主義問題。充分利用扶貧信息系統,加強數據比對與分析,減少填表報數,減輕基層負擔。關心關愛基層扶貧幹部,解決他們工作生活困難,做好疫情防護保障安全,確保身心健康。

    (三)營造良好氛圍。要加強宣傳引導,做好脫貧攻堅政策解讀和輿情應對,及時迴應社會關切。通過廣播電視報紙及微信微博等多種方式,積極宣傳各單位“抗疫情、補短板、促攻堅”中的經驗做法,廣泛報道疫情防控期間脫貧攻堅生動事例和感人事蹟,營造決戰決勝脫貧攻堅的良好氛圍。