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    農村集體產權制度改革政策的解讀

    發佈時間: 2019-11-04 09:03 编辑:白山镇
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    農村集體產權制度改革政策解讀

    一、指導思想

    深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利,推進集體經營性資產改革,探索集體經濟有效增長的新途徑,創新農民財產性收入增長機制,爲促進農民增收、農業發展和農村繁榮提供重要支撐和保障。

    二、基本原則

    (一)因地制宜,制定方案。堅持從實際出發,認真調研,根據各村的實際情況,充分尊重農民和集體經濟組織的意願,制定既符合實際又切實可行的工作方案。

    (二)遵循法規,規範操作。堅持運用法律、法規和政策推進改革,加強統籌謀劃,把握改革的系統性、整體性、協調性。嚴格操作程序,做到合法、合規、合理。

    (三)穩妥推進,控制風險。堅持先易後難,循序漸進,穩妥推進改革工作,不搞一刀切。在工作推進過程中,堅守改革底線,加強風險防控,確保村集體資產不流失、農民權益不受損,真正讓改革成果惠及農民。

    三、方法步驟

    (一)開展清產覈資。成立資產清查小組,對村集體的各種資產、負債和所有者權益進行全面清查覈實,包括集體所有的經營性資產、公益性資產、資源性資產和債權債務等。清產覈資結果經村民代表會議審議通過,並張榜公示7天。

    (二)界定成員資格。在全面清產覈資的基礎上,認真開展集體經濟組織成員身份界定。依據有關法律法規,本着以人爲本、尊重歷史、兼顧現實、程序規範、羣衆認可的原則,合情合理民主確定。具體界定辦法和程序由村民代表會議討論決定,界定結果需登記造冊,張榜公示。成員資格界定既要得到多數人認可,又要防止多數人侵範少數人權益,切實保護婦女合法權益。

    (三)合理設置股權。配置股權原則是集體經濟組織成員人人享有股份,具體股份配置比例由村民代表會議討論決定。村集體經濟組織的股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式,但原則上每年調整一次,具體條件和程序由村民代表會議決定。折股量化到人的資產,是指村集體經營性淨資產、發包租賃的資源性資產。

    (四)成立法人主體。在完成成員資格界定、資產量化到人、確權到戶的基礎上,成立村股份經濟合作聯合社(經濟聯合社),作爲“三變”改革運行載體。召開股東大會,審議通過《村股份經濟合作聯合社章程》,通過股東代表會議、理事會、監事會等組織機構議事規則。制定資產、財務、檔案管理制度。經濟聯合社財務賬不得與村民委員會財務合併記賬,收支不得混淆,村民委員會分管財務負責人不得審批經濟聯合社開支,經濟聯合社收支情況必須每季度向村民委員會作出書面報告並公開接受社會監督。