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    安徽省2016年政策性農業保險實施辦法

    發佈時間: 2017-08-30 00:00
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    爲推動政策性農業保險健康持續發展,根據《農業保險條例》(國務院令第629號)、《財政部關於印發〈農業保險大災風險準備金管理辦法〉的通知》(財金〔2013〕129號)、《安徽省人民政府關於開展政策性農業保險試點工作的實施意見》(皖政〔2008〕42號)、《安徽省人民政府關於2016年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2016〕25號)等有關規定,結合我省政策性農業保險工作實際,制定本辦法。

    一、指導思想

    認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照省委省政府關於民生工程的決策部署,主動適應發展新常態,堅持問題導向,進一步完善政策制度,強化監督管理,規範操作行爲,提升服務水平,發揮政策性農業保險“穩定器”和“助推器”作用,推動農業農村經濟持續健康發展、促進保障農民增收。

    二、基本原則 

    根據我省農業生產實際和保險業特點,政策性農業保險遵循“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”原則。

    三、總體目標

    建立分工合理、協作有力、運轉高效的農業保險工作機制,提高政策和資金到位率、理賠兌現率,提升政策知曉度、參與度和滿意度,“儘可能減輕農民保費負擔、儘可能減少農民因災損失”,推動我省政策性農業保險穩步發展。

    四、主要內容

    (一)保險品種。選擇種植面廣、對促進“三農”發展具有重要意義的大宗農作物和飼養量大、對保障人民生活和增加農民收入具有重要意義的養殖品種,開展政策性農業保險試點。2016年保險品種爲:水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、能繁母豬和奶牛。各地可結合本地實際,在上述試點品種範圍內自主確定本地品種;同時,鼓勵各地根據我省農業產業政策、當地農業生產特色以及本地財力狀況,本着量力而行的原則,自主選擇上述品種以外的其他種養品種開展特色農產品保險試點。

    (二)保險責任。種植業保險責任爲人力無法抗拒的自然災害,對投保農作物造成的損失;養殖業保險責任爲重大病害、自然災害、意外事故以及強制撲殺所導致的投保個體直接死亡。

    (三)保險金額和費率。按照“低保障、廣覆蓋”原則確定政策性農業保險保障水平。其中:種植業保險金額按照保險標的生長期內所發生的直接物化成本(包括種子、化肥、農藥、灌溉、機耕和地膜成本);養殖業保險金額爲投保個體的生理價值(包括購買成本和飼養成本)。各險種的保額和費率爲:水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭;除小麥費率爲4.5%,其餘險種費率均爲6%。

    (四)保險模式。採用“保險公司自營”模式,保險經辦機構在政府保費補貼政策框架下,自主經營,自負盈虧。

    (五)實施區域。在16個市、2個直管縣和省農墾集團全面開展政策性農業保險。

    (六)經辦機構。國元農業保險股份有限公司、人保財險安徽省分公司爲我省政策性農業保險業務的經辦機構。

    (七)保險資金管理。根據中央和我省有關文件規定,加強農業保險大災風險準備金管理,保障大災風險準備金運行安全;積極運用再保險等手段,防範和化解農業保險風險。

    (八)保險賠付責任。根據財政部財金〔2013〕129號文件規定,保險經辦機構應當採取有效措施,及時足額支付應賠償的保險金,不得違規封頂賠付。

    五、保費補貼籌集和管理

    (一)保費補貼籌集。種植業保險保費,皖北三市九縣和金寨縣中央財政補貼40%、省財政補貼30%、市縣財政補貼10%、種植場(戶)承擔20%(其中:產糧大縣三大糧食作物保險,中央財政補貼45%、市縣財政補貼5%);其他地區中央財政補貼40%、省財政補貼25%、市縣財政補貼15%、種植場(戶)承擔20%。能繁母豬保險保費中央財政補貼50%、省財政補貼25%、市縣財政補貼5%、養殖場(戶)承擔20%;奶牛保險保費中央財政補貼50%、省財政補貼20%、市縣財政補貼10%、養殖場(戶)承擔20%。

    有條件的市、縣可適當提高農戶特別是“五保戶”、特困戶的保費補貼比例,減輕農戶保費負擔。鼓勵龍頭企業、農村經濟合作組織替農戶承擔一部分保費。市、縣保費補貼不到位的,中央和省財政不予補貼。地方自行提高保險金額而增加的補貼,由當地財政負擔。

    (二)保費補貼管理。各級財政部門要按照中央和我省有關保費補貼資金的管理規定,建立政策性農業保險保費補貼預決算制度,將保費補貼資金納入國庫集中支付管理。按時編制保費補貼年度計劃,將本級應承擔的保費補貼列入同級財政預算;按照承保進度,及時審覈和撥付應匹配的保費補貼資金;在年終清算的基礎上,編制保費補貼資金決算;加強保費補貼資金管理,確保資金專款專用,提高資金使用效益。

    六、幾點要求

    (一)加強組織領導。各級政府要統一領導、組織、協調本地區政策性農業保險工作;各有關部門要各司其責,密切配合,建立健全推進政策性農業保險發展的工作機制;要切實加強理賠辦公室建設,發揮理其指導、協調、監督等多重作用。

    (二)加大宣傳引導。各級、各有關部門和保險經辦機構要注重宣傳方式和效果,持續加大宣傳力度,通過採取農民喜聞樂見、通俗易懂的形式,加強農業保險基本政策、原則和內涵等方面的宣傳,儘可能地消除政策盲點和認識誤區,進一步提高政策的知曉度、理解度、接受度和滿意度,努力營造政策性農業保險的良好氛圍。

    (三)發揮主體作用。各級、各有關部門要進一步釐清政府與市場的邊界,理順基層政府與保險經辦機構之間的關係,合理界定各方工作職責;督促保險經辦機構切實履行市場經營主體職責,嚴格按照政策規定,紮實做好承保理賠、查勘定損、防災減損等各項工作,加快建立和配備與業務規模相適應的農業保險服務團隊,不斷提高服務質量和服務水平。

    (四)規範承保管理。各級、各有關部門和保險經辦機構要嚴格堅持投保自願原則,充分發揮種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織的示範帶動作用,引導農戶自願參與農業保險,做到“願保盡保”。保險經辦機構要對保險標的數量、權屬和識別信息等核心要素據實進行審驗,保險合同應由被保險人簽字或蓋章確認,確保承保信息真實準確。要嚴格執行承保公示、“見費出單”和單證發放到戶制度;嚴禁以各種方式欺騙、誤導或者強制農戶投保,嚴禁違規代墊保費、抵扣補貼、抵扣賠款。

    (五)規範查勘定損。保險經辦機構要加強出險接報案管理,加快查勘定損速度,及時進行現場查勘。在充分聽取專家和被保險人意見的基礎上,會同被保險人覈定保險標的受損情況;查勘報告應內容真實、項目完整,由被保險人(或被保險人認可的代表)和查勘人員簽字確認,並將查勘定損結果予以公示。按照報損金額或面積大小,建立分級分類查勘制度,對較大或重大種植業保險賠案,應在現場查勘的基礎上,按照受災損失程度,分類進行登記,採取科學有效的抽樣方法覈定損失;對養殖業保險賠案應逐一覈查出險標的。

    (六)規範理賠管理。保險經辦機構要嚴格按照保險條款理賠,嚴禁隨意更改賠付標準,嚴禁拖賠、惜賠、亂賠、無理拒賠,嚴禁均攤或者變相均攤賠款。嚴格執行理賠公開制、限時結案制和責任追究制,在規範操作基礎上,通過優化流程、建立理賠綠色通道等多種有效途徑,以及探索GIS信息系統應用、無人機查勘等多種新技術手段,提高理賠的時效性和精確度。加快理賠款支付進度,對與被保險人已達成賠償協議的賠案,應在10日內將賠款通過銀行轉賬或“一卡通”方式發放到戶。不得以現金方式發放賠款,不得隨意調整理賠公示確認後的分戶賠款,杜絕截留、侵佔、挪用農業保險賠款行爲發生。

    (七)加強監督檢查。省級有關部門將適時通過績效評價、督查調研、專項檢查等方式,依法嚴肅查處虛構保險標的、騙取財政補貼資金、編造虛假賠案和擴大保險事故損失範圍虛增賠款金額等違法違規行爲。市縣財政部門要會同有關部門在所轄範圍內組織開展監督檢查工作,督促保險經辦機構定期自查政策性農業保險有關規定執行和落實情況,避免出現各類操作性風險;要堅持問題導向,以查促改,及時發現解決存在的矛盾問題,確保農業保險政策落到實處。