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    廬江縣突發事件總體應急預案

    發佈時間: 2019-12-02 10:52 编辑:柯坦镇
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    廬江縣突發事件總體應急預案

                         

    目 錄

    1   

        1.1 编制目的

      1.2 编制依据

      1.3 分类分级

      1.4 适用范围

      1.5 工作原则

    2  應急準備

         2.1 组织体系

      2.2 预案体系

      2.3 应急保障

    3  監測預警

      3.1 监测

    3.2 预警

    3.3  預警響應

    4   應急處置

    4.1  信息報告

    4.2  先期處置

    4.3  應急響應

    4.4  現場指揮

    4.5  應急聯動

    4.6 应急结束

    4.7 信息发布

    5  后期处置

    5.1 善后处置

    5.2 調查評估

    5.3 恢复重建

    6  考覈與責任追究

    6.1  考覈獎懲

    6.2  責任追究

    7   預案管理

      7.1 预案演练

    7.2 宣传与培训

    7.3 编制与修订

    7.4  發佈與實施

    8   附件

        較大以上突發事件處置流程圖

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    1  總則

        1.1 编制目的

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞全面建設小康社會,堅持以人爲本和全面協調可持續的科學發展觀,構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發事件應急體系,全面提高政府應對各種突發公共事件的能力,保障人民羣衆生命財產安全,維護社會政治穩定,促進社會和諧進步,推動國民經濟持續快速健康協調發展

    1.2 編制依據

       依據中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》和國家、省、市突發事件總體應急預案及有關法律法規規定,結合本縣應急工作實際編制

    1.3 分類分級

    1.3.1.事件分類

    本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

    本縣可能發生的突發事件主要有:

    1自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

    2事故災難。主要包括工礦商貿企業各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、公共設施和設備事故、特種設備事故、核輻射事故、環境污染與生態破壞事故和羣衆性活動事故等。

    3公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全、職業危害、動物疫情和羣體性不明原因疾病,以及其他嚴重影響公衆健康和生命安全的事件。

    4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外事件、羣體性事件、新聞輿論事件和其他嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全的事件。

    1.3.2.事件等級

    按照社會危害程度、影響範圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分爲特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

     特别重大突发事件(Ⅰ級):指突然發生,事態非常複雜,對廬江縣公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要縣委縣政府統一組織協調,調度各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件。

      重大突发事件(Ⅱ級):指突然發生,事態複雜,對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞,需要調度多個部門、鎮(園區)和有關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

      较大突发事件(Ⅲ級):指突然發生,事態較爲複雜,對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞,需要調度個別部門、有關單位和鎮(園區)力量和資源進行處置的事件。

      一般突发事件(Ⅳ級):指突然發生,事態比較簡單,僅對較小範圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成人員傷亡和財產損失,只需要調度個別部門、有關單位或鎮(園區)的力量和資源就能夠處置的事件。

    1.4 適用範圍

    本預案適用於發生在本縣行政區域內,或發生在其他地區但可能對本縣造成重大影響的,必須由本縣指揮處置或參與處置的較大以上級別的突發事件。

    本預案指導全縣突發事件應對工作。

        1.5 工作原則   

    1以人爲本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,保障人民羣衆生命財產安全,最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失及社會危害。

    2居安思危,預防爲主。將應急管理工作融入公共安全運行各個環節,常抓不懈。堅持平時管理與應急處置相結合,落實各項預防措施,力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決。

    3分級負責,屬地爲主。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理爲主的應急管理體制。各鎮人民政府及園區管委會是應對各級各類突發事件的基本主體。

    4依靠科技,提高素質。加強公共安全科學技術研發與應用,提高應對突發事件的信息化、智能化水平。加強宣傳教育和培訓工作,提高應急隊伍的處置能力,提升社會公衆的風險意識和應對能力。

    5快速反應,協同應對。加強以屬地管理爲主的應急處置隊伍建設,健全協調聯動機制,優化資源配置,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

    6軍地結合,公衆參與。發揮公安幹警、醫療衛生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業保障隊伍、紅十字會和社會志願力量等在救災工作中的作用,調動一切積極因素,建立公衆有序、合規參與應對突發事件的有效機制。

      (7公開透明,正確引導。及時、準確、客觀發佈突發事件態勢及處置工作情況,及時做好輿論引導,迴應社會關切問題。

    2 应急准备

    2.1  組織體系

    1領導機構。 成立廬江縣應急委員會(以下簡稱縣應急委),負責全縣突發事件應對工作。縣應急委由相關縣領導和部門負責人組成,主任由縣長擔任。建立健全縣應急委議事制度,一般每半年召開一次工作會議。

    縣應急委的主要職責:

    貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、縣委和縣政府關於應急管理工作的重大決策和部署,研究解決全縣應急管理的重大事項

       組織實施縣突發事件總體應急預案,審定縣突發事件專項應急預案。

        研究部署全縣年度應急管理工作。

        ④ 按照上級部署,處置重大、特別重大突發事件及敏感事件。

    調與省、市、駐廬部隊等有關方面,共同應對突發事件。

    ⑥ 研究制定全縣各類突發事件應急力量、經費、裝備和物資的建設規劃。 

        2辦事機構。縣應急管理局是全縣應急管理工作的辦事機構,設縣應急指揮中心承擔突發事件信息報告、情況彙總和應以處置的指揮調度、綜合協調等應急值守工作,擬訂事故災難和災害分級應對制度,以布預警和災情信息,銜接駐廬部隊參與應急救援工作,承擔投訴、舉報、諮詢、夜間公文辦理等政務值班工作,負責救援協調和預案管理。統籌全縣應急預案體系建設,組織編制縣總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案並負責各類應急預案銜接協調,承擔預案演練的組織實施和指導監督工作,承擔縣應對較大及以上災害指揮部的現場協調保障工作,組織指導及社會應急救援力量建設。

    3專項指揮機構。縣應急委設立突發事件各專項應急指揮部,負責相關類別突發事件的應急管理工作。各專項應急指揮部分別由分管副縣長任指揮長,分管副主任、牽頭部門主要負責人任副指揮長,各有關部門爲成員單位。專項應急指揮部辦公室設在牽頭部門。

    縣專項應急指揮部的主要職責

    研究制定縣政府應對相關類別突發事件的政策措施和指導意見。

        處置本縣較大突發事件及敏感事件,指導各鎮和園區開展一般突發事件應急處置工作。

          分析總結本縣相關突發事件應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃。

        負責本指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資籌備和管理等工作。

    承擔縣應急委交辦的其他任務。

    4)鎮(園區)機構。各鎮(園區)成立突發事件應急領導小組,作爲本轄區突發事件應急管理工作的領導機構,負責本轄區各類突發事件的應對工作。設立或確定應急管理機構,配備專(兼)職工作人員,具體負責本轄區各類突發事件的應對工作。居民(社區)委員會和村民委員會配備突發事件信息報告員。其他基層組織和單位在縣及各鎮人民政府、園區管委會指導下開展應急管理工作。

    2.2 預案體系

        隨着應急管理理論的逐漸成熟和實踐的日益豐富,適時重修各類應急預案。本縣突發事件應急預案體系包括:

    1突發事件總體應急預案。總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱,是應對突發事件的規範性文件,由縣政府應急辦組織修訂,經縣政府常務會議研究通過後發佈實施。

       2突發事件專項應急預案。專項應急預案是爲應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的應急預案,由縣政府有關部門牽頭制定,報縣應急委研究通過後發佈實施。

       3突發事件部門應急預案。部門應急預案是縣政府有關部門根據縣總體應急預案、專項應急預案和部門職責,爲應對相關突發事件制定的應急預案。由縣政府有關部門自行印發,報縣應急委備案,作爲縣專項預案的組成部分。

       4鎮園區突發事件應急預案。各鎮(園區)在對本轄區危險源和潛在風險進行分析評估的基礎上,結合實際,建立健全本地應急預案體系。各鎮(園區)突發事件總體應急預案,報縣應急委辦公室備案。各鎮(園區)的各類應急預案的制定與管理由各鎮(園區)應急領導小組負責。

       5企事業單位突發事件應急預案。由企事業單位根據有關法律法規制定,報主管部門備案,自行實施。

    6大型羣衆性活動應急預案。由大型羣衆性活動主辦(承辦)制定、實施。

    2.3 應急保障

       1應急隊伍保障。依託縣公安、消防和醫療救治隊伍建立縣級綜合應急救援隊伍,縣政府相關部門應牽頭建立相應專業應急救援隊伍。各鎮(園區)參照縣級應急隊伍建設方案,結合實際,建立本級綜合應急隊伍和專業應急隊伍。縣應急委及各專項應急指揮部建立各類專業人才庫,根據需要聘請有關專家設立相應的專家組,爲應急管理工作提供決策建議,必要時參與突發事件應急處置工作。縣政府、各鎮園區根據實際需要建立由成年志願者組成的應急志願者隊伍,並加強與綜合和專業應急隊伍的合作,聯合培訓、演練,提高協同應急的能力。縣應急指揮中心統一調度縣級應急隊伍。各應急隊伍到達事發現場後,服從現場應急指揮部統一指揮調度。充分發揮綜合應急救援隊伍等在應對重特大突發事件中的主力軍作用。

    2財力保障。突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對工作所需經費由財政予以保障,按現行財政體制列入預算,分級負擔。

    按本級政府預算支出額的適當比例設置預備費,優先保障處置突發事件所需支出。

        對受突發事件影響較大的鎮(園區)、行業和企事業單位,縣有關部門要及時研究提出相應的支持、補償或救助政策,依程序報請上級政府和部門審批。

        突發事件發生後,根據實際情況,按照“急事急辦、特事特辦”的原則,凡縣政府批准的撥款事項,依法依規簡化資金審批及劃撥程序,確保突發事件處置工作的順利進行。

        縣財政局、縣紀委監委和審計局等部門負責對突發事件財政應急保障資金使用及其效果進行監管和評估。

        鼓勵公民、法人或其他組織爲突發事件應對工作捐助款物。

        3物資保障。縣政府建立應急物資儲備保障制度。縣發改委牽頭負責全縣應急物資儲備的綜合管理工作,會同有關部門建立完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系,確保應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的及時供給。

    各鎮(園區)根據有關法律、法規和應急預案的規定和縣級儲備情況,做好本轄區物資儲備工作。

    4)避難場所保障。應急避難場所建設納入本縣區域總體規劃。縣有關部門應當依照國家相關規範、標準,逐步建設一批設施完備、功能齊全、佈局科學,能夠滿足人員安全避險、醫療救護、生活保障的應急避難場所,確保緊急情況下公衆能安全有序轉移或疏散。

    5)技術保障。鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用於突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。充分利用上級應急機構的應急技術保障。 

    3 监测预警

    3.1 監測

    縣應急委組織建立全縣突發事件風險管理體系,健全風險排查、監測、評估、整改工作機制,實行分類分級管理和動態監控。縣各專項應急指揮部、相關部門、各鎮(園區)和有關單位建立完善本系統或本轄區內涉及公共安全並可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度,明確規定監測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預測可能發生的異常情況,及時報縣應急指揮中心。對涉密信息,通過保密渠道報送。

    獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織,應立即向所在地政府、有關主管部門或指定的專業機構報告。

        3.2  預警

      建立健全本縣突發事件預警制度,建立縣級預警信息發佈平臺。縣應急指揮中心負責全縣突發事件預警工作的監督和綜合管理,縣相關部門負責相關類別突發事件預警工作,各鎮和園區負責本轄區突發事件預警管理工作。

    可預警的突發事件,其預警級別按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,分爲一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級爲最高級別。

    預警信息包括突發事件類別、預警級別、起始時間、可能影響的範圍、警示事項、應對措施和發佈機關等。

    預警信息發佈、調整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網絡、短信、民防警報器、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老幼病殘孕等特殊人羣和警報盲區人員應當採取足以使其知悉的有效方式發佈預警信息。

    3.3  預警響應

    發佈預警後,根據即將發生的突發事件特點和可能造成的危害,縣應急指揮中心、縣相關部門單位和相關鎮(園區)應依據相關應急預案立即做出響應,採取必要的防禦和處置措施。

    4 应急处置

    4.1  信息報告

    信息報告工作貫穿於突發事件應對活動的全過程。突發事件發生後,各應急管理機構按照有關規定立即報告各類突發事件信息和其他相關信息。

        縣應急指揮中心及時彙總、研判、上報突發事件信息,提出處置建議,指揮調度相關應急隊伍、裝備和物資予以應對,並傳達上級指示,跟蹤督查、反饋有關落實情況。   

        4.2 先期處置

      按照屬地原則,接到突發事件信息報告後,事發地鎮(園區)和有關部門主要負責人要迅速趕赴事發現場,組織開展先期處置。可採取以下措施:

       1)發佈危險或避險警告。

    2)劃定警戒區域,採取必要的管制措施。

    3)實施緊急疏散和救援行動,組織羣衆開展自救互救。

       4)緊急調配應急資源,到達事發現場。

    5)實施動態監測,密切關注事態發展。

       6及時向縣應急指揮中心報告事件相關信息,並提出應急處置建議和支持請求,同時向波及或可能波及的相關區域通報情況。

       7)其他必要的措施。

        4.3 應急響應

       於先期處置未能有效控制事態發展或消除嚴重社會危害的較大以上級別突發事件及其敏感事件,縣應急委主任或副主任批准後啓動相關縣級應急預案,由縣應急委或縣相關專項應急指揮部統一指揮處置工作。可以採取下列一項或多項應急處置措施:

    1)對受傷受害人員實施救護。包括受傷受害人員救治、傳染病或羣體性不明原因疾病病人隔離醫治、受困人員營救、受災受害人員轉移安置、涉險人員疏散和撤離及其他救護措施。

    2)對事態實施有效控制。包括現場危險因素控制和消除、重大危險源防控和轉移、重要防護目標保護等。必要時,實施現場管理或交通管制等強制措施。

    3)對受損的公共設施緊急修復。包括受損的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等公共設施修復。

    4)對事件現場進行清除清理。包括受損物資、設備和商品的清理,泄漏危化品和油污的清除清理,臨時設施的拆除,現場廢棄物和垃圾的清理等。

    5)啓用縣政府財政預備費和應急救援儲備物資,保障應急救援工作需要,保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。

       6)開展社會動員,組織公民參加應急救援和處置工作。必要時,縣應急委可以向社會單位和個人緊急徵用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求相關企業組織突擊生產、調配,保證供給。鼓勵公民、法人和其他組織爲應對突發事件工作提供物資、資金捐贈和技術支持。 

    7)依法從嚴懲處擾亂市場秩序、社會秩序的行爲,維護市場和社會治安秩序。              

       8)採取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

    超出本縣轄區範圍或達到重大、特別重大級別的突發事件,及時報請市或省政府應急處置。

    4.4 現場指揮

    根據需要,成立現場應急指揮部,由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成,實行現場指揮長負責制。指揮長由縣應急委派出或指定,指揮長在應急結束前離開現場的,應指定代理人行使指揮長職責,保持現場處置工作的連續性。現場指揮部開展以下工作:

    1)統一指揮現場應急處置,決策重大事項。

    2隨時掌握事件進展情況,及時向縣政府辦、縣應急指揮中心報告。

    3結合現場實際情況,對突發事件進行綜合分析、快速評估,儘快研究確定現場應急處置方案

    4調度應急隊伍,調集應急裝備和物資

    5當事態擴大,有可能超出自身的控制能力時,報請縣應急委協調調配其他應急資源參與處置工作。

    6)根據法律、法規,開展其他必要的處置工作。

        4.5 應急聯動

    現場應急指揮部根據應急處置的實際需要,可成立若干工作組,按照職責分工,各司其職,協同合作,做好各項應急處置工作:

    1綜合協調組:由現場應急指揮部抽調各有關部門單位人員組成,負責對外聯絡、綜合文字、信息收集整理及報告工作,保證指揮部工作運轉,接待新聞媒體,發佈事件信息,處理涉外事務,開展社會動員。

    2通信保障組:由縣數據資源局、公安局、應急局和通信運營企業組成,運用有線和無線相結合、基礎電信與機動通信相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通。

    3專家小組:由相關專家和專業技術人員組成,參與應急處置方案的研究工作,提供決策建議,解答有關專業技術問題。

    4搶險救援組:由縣公安局、住建局、應急局、水務局、衛健委、供電公司等部門和所在鎮(園區)組成,組織專業搶險和現場救援力量,開展現場處置,根據需要,調遣後續處置和增援隊伍。

    5醫療救護和衛生防疫組:由縣衛健委、市監局、農業農村局等部門組成,負責醫療救護、疾病控制、心理干預、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監測等衛生應急工作。必要時,組織動員紅十字會等動員社會力量,配合專業醫療隊伍,開展羣衆性衛生救護工作。

    6交通保障組:由縣公安局、交通運輸局、公路分局、住建局、水務局、海事處等部門組成,負責事發地道路、水路交通管制,根據需要開設應急救援專用通道,修復損毀設施,確保應急運輸暢通。

    7治安警戒組:由縣公安局負責,實施現場警戒,保護事件現場,維護治安秩序,控制危險源,承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛。

       8人員疏散和安置組:由縣民政局、相關鎮、園區組成,負責人員緊急疏散和安置工作,必要時採取強制疏散措施。做好受害受災羣衆的基本生活保障工作,確保羣衆有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處,有病能得到及時醫治。

    9物資和經費保障組:由縣發改委、財政局、商務局、衛健委、市監局和供銷社等部門組成,負責調集應急物資,保證應對突發事件工作需要。

    10環境服務組:由縣生態環境分局、氣象局組成,負責現場環境檢測,控制消除環境污染,做好氣象監測和天氣預報預警信息服務。

    11公共設施搶修組:由縣住建局、發改委組成,負責事件影響區域供水、供電、供氣和排水系統的搶修恢復工作。

    4.6  應急結束

     突發事件處置工作基本完成,事件危害已基本消除,應急處置工作即告結束。

        突發事件應急處置工作結束後,按照分級負責的規定,宣佈應急結束決定。

    4.7 信息發佈

    突發事件的信息發佈工作由縣應急指揮中心組織,及時、準確發佈有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

    任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件發生、發展或應急處置工作的虛假信息。

    5 后期处置

      5.1 善後處置

      事發地鎮、園區及有關部門應做好善後處置工作,主要包括:人員安置、傷亡人員撫卹、基本生活困難救助、徵用補償、救助資金和物資安排、有關保險理賠、公衆心理干預、恢復重建等事項。

        5.2 調查評估

    縣有關部門會同事發地鎮、園區對突發事件的起因、性質、損失、影響、責任和恢復重建等情況進行調查分析,總結經驗教訓,提出改進防範與處置措施、修訂預案的建議,形成調查評估報告。調查評估報告按程序逐級上報。由上級政府或其部門負責的調查評估工作,本縣做好相關配合工作。

        5.3 恢復重建

    恢復重建工作由事發地鎮(園區)具體負責。縣有關部門給予指導和支持,根據調查評估報告和受災受害地區實際,提出建議和意見,協助制定恢復重建計劃,按有關規定報批後組織實施。
    考覈與責任追究

    6.1  考覈獎懲

    建立健全應急管理考覈制度和相關指標體系,對全縣應急管理工作進行年度考覈,並納入縣目標管理考覈。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人,給予表彰和獎勵。對未完成工作任務的進行通報批評,並責令限期整改。

    6.2  責任追究

    應急管理工作實行行政領導責任制和責任追究制,各鎮、園區和縣相關部門行政主要負責人是突發事件應對工作第一責任人。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件重要信息的或者在應急管理工作中有其他失職行爲的,依法依規對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    7 预案管理

    7.1 預案演練

    縣應急指揮中心統籌全縣應急預案體系建設,承擔預案演練的組織實施和指導監督工作,承擔縣應對較大及以上災害指揮部的現場協調保障工作,組織指導及社會應急救援力量建設

    縣各專項應急指揮部和相關部門、有關單位負責本系統、本領域的應急演練工作,並加強對各鎮和園區及基層單位應急演練工作的指導。各鎮(園區)負責本轄區應急演練的綜合管理工作。

    7.2  宣傳與培訓

    縣應急管理局組織協調全縣應急管理教育培訓工作。新聞媒體應無償開展突發事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳,積極發揮應急管理科普宣傳作用。教育主管部門和學校組織實施在校學生的綜合應急教育,將公共安全和應急防護知識納入學校教學內容。應急管理納入領導幹部培訓內容,舉辦各級各類幹部學習培訓班時,要開設突發事件應急管理課程。

    7.3  編制與修訂

    本預案由縣政府常務會議審定,預案編制、修訂與解釋工作由縣應急管理局具體負責。

    7.4  發佈與實施

    本預案自公佈之日起正式施行。

    附件

      较大以上突发事件处置流程图

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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