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    【安全生產政策】關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見

    發佈時間: 2020-08-11 10:30 编辑:罗河镇
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    關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見

     

    各鎮人民政府,高新區管委會和臺灣農民創業園管委會,縣安委會有關成員單位:

    爲貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(廳字〔20203號)和省、市有關加強危險化學品安全生產工作實施意見的精神,現結合我縣實際,提出以下實施意見。

    一、總體目標

    推動化工產業高質量發展,以防範化解系統性安全風險爲重點,推進“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規範化,完善和落實危險化學品全鏈條安全生產責任和管理制度體系,加強源頭治理、綜合治理、精準治理,着力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題,有效防範較大事故,堅決遏制重特大事故,爲建設“平安廬江”營造安全穩定環境。到2022年,危險化學品安全生產保障水平明顯提升。到2030, 實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化,安全發展水平全面提升,安全保障能力顯著增強。

    二、強化源頭風險管控

    1.優化產業結構調整。堅持有所爲、有所不爲,確定化工產業發展定位,將化工產業發展規劃納入國民經濟和社會發展、國土空間、生態環境保護等規劃,規範和優化產業佈局,建立發展改革、經濟和信息化、自然資源、生態環境、城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄,2021年底前依據省、市制定完善的危險化學品“禁限控”目錄,結合深化供給側結構性改革,依法淘汰落後產能,推動化工產業轉型升級。(縣發改委、縣經信局牽頭,各鎮人民政府、高新區管委會和臺灣農民創業園管委會負責。以下均需各級黨委和政府負責,不再列出)嚴格落實淘汰落後安全技術工藝、設備目錄,有效防控風險。(縣應急管理局負責)

    2.嚴格安全准入。嚴禁在化工集中區外批准新建化工項目(含化學制藥,下同)項目。禁止設立光氣生產企業,對涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝以及硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學品等高風險項目要嚴格控制。(縣發改委、縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣住建局、縣應急管理局、縣市監局等按職責分工負責)涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源,下同)的危險化學品建設項目由縣直相關部門聯合建立安全風險防控機制,在建設項目立項階段實施部門間聯合初審後報市直相關部門審批,實行重大安全風險“一票否決”。(縣發改委、縣經信局牽頭,縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣交運局、縣應急管理局等按職責分工負責)

    3.開展化工集中區安全風險排查。按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》等制度規範,全面開展化工集中區安全風險排查、評估分級和達標認定,按照“一園一策”原則實施最嚴格治理整頓。(縣應急管理局牽頭,縣生態環境分局、縣交運局、縣經信局等按職責分工負責)

    4.強化化工集中區風險管控。化工集中區應建立統一管理的門禁系統和視頻監控系統,全面推行封閉式管理,對進出集中區的人員、物料、車輛實行全過程監管。集中區應建立完善新建化工項目安全風險評估機制,依據上下游產業鏈完備性、化工工藝安全可靠性、人才基礎和管理能力等因素,全面評估把關,嚴格落實安全防控措施;嚴禁已淘汰的落後產能來廬落戶、辦廠進區。(縣經信局、縣生態環境分局、縣交運局、縣應急管理局等按職責分工負責,龍橋工業園區管委會具體負責落實)

    5.加強化工集中區保障能力建設。2020年底前化工集中區應獨立設置專門安全監管機構,配齊配強專業監管力量,聘任駐集中區化工專家開展安全技術指導服務。2022年底前以集中區電力負荷等級最高企業爲基準建設集中區電源供電保障設施,建設危險化學品車輛專用停車場並納入集中區信息化安全管理,建設滿足集中區需要、符合安全環保要求的廢棄危險化學品等危險廢物集中處理設施。配套建設公租房等生活設施,創造拴心留人環境。(縣應急管理局、縣生態環境分局、縣交運局、縣發改委等按職責分工負責,龍橋工業園區管委會具體負責)

    三、強化全鏈條安全管理

    6.加強生產儲存環節安全管控。按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,2020年底前要對安全風險評估等級爲“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行覈查。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》,督促企業全面開展安全風險隱患排查工作並制定整改方案,對於重大隱患要依法實施掛牌督辦。按照《國家安全監管總局關於加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔20171號)要求,深入開展精細化工企業反應安全風險評估。按照“一企一策”原則,繪製“紅橙黃藍”安全風險分佈圖,強化對重大危險源和評定爲紅色、橙色企業的精準化安全管理措施。加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程,提升企業本質安全水平。嚴格新開發化工工藝的安全性審查。(縣生態環境分局、縣交運局、縣應急管理局、縣經信局按職責分工負責)

    7.加強運輸環節安全管控。推進全縣油氣管道發展規劃與國土空間、交通運輸等其他專項規劃銜接。依託合肥市建設的油氣輸送管道綜合管理信息系統,督促管道企業落實主體責任,全面實施油氣輸送管道完整性管理,強化高後果區管控,到2022年底,人員密集型高後果區視頻動態監控比例達到100%。嚴格落實管道法定檢驗制度,確保在役油氣管道法定檢驗覆蓋率100%。(縣發改委牽頭,縣自然資源和規劃局、縣交運局、縣住建局、縣市監局、縣應急管理局等按職責分工負責)落實危險化學品儲罐等儲存設備檢驗、常壓危險貨物儲罐強制監測制度。強化危險貨物運輸環節託運、承運、裝卸、車輛運行和寄遞危險化學品等全鏈條安全監管。2022年底前將涉及危險化學品的停車場納入信息化監管平臺,強化安全管理。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,強化大型公路橋樑、長公路隧道、飲用水源地等危險貨物運輸車輛通行管控規定。加強港口、物流園等危險貨物配套存儲場所安全管理。(縣交運局牽頭,縣公安局、縣經信局、縣應急管理局、縣市監局、市公路局廬江分局等按職責分工負責)

    8.加強使用環節安全管控。根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔20167號),按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,落實主管部門監管責任,加強燃氣、農藥、建築、工貿等相關企業和醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理和風險管控,落實行業安全管理規範,2020年底前全面完成風險點排查,建立危險化學品安全風險分佈檔案,落實風險管控措施。(縣安委會成員單位按職責分工負責)

    9.加強廢棄危險化學品等危險廢物監管。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查,建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度,對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定。重點整治化工集中區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,加強危險廢物儲存、運輸、處置等環節的安全管理。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行爲力度。合理規劃布點處置企業,加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業對脫硫脫硝、煤改氣、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理等重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。2020年底前全縣建立起較爲完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系。(縣生態環境分局牽頭,縣經信局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣應急管理局等按職責分工負責)

    四、強化企業主體責任落實

    10.夯實主要負責人責任。危險化學品企業黨組織書記、董事長、總經理、法定代表人和實際控制人(以下統稱爲企業主要負責人)是安全生產第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責,建立完善全員安全生產責任制,健全全過程安全生產管理制度和操作規程。危險化學品生產儲存企業主要負責人必須經常在崗並認真履責,掌握企業的安全狀況並作出安全承諾。企業實際控制人或其全權授權的主要負責人擔任法定代表人。(縣安委會成員單位按職責分工負責)

    11.嚴格從業人員條件。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗,專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類註冊安全工程師資格,新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷並接受危險化學品安全培訓,經考覈合格後方能上崗。涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具有化工專業高等職業教育及以上學歷。企業通過內部培養或外聘等形式建立相對穩定的化工專業技術團隊。(縣應急管理局、縣人社局等按職責分工負責)

    12.加大失信約束力度。加強企業安全生產不良記錄“黑名單”認定及發佈工作,落實失信行爲聯合懲戒。對存在虛假安全承諾,以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民羣衆生命財產安全的主觀故意行爲的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。對未履行安全生產職責、安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實,導致發生事故的企業和相關責任人,依照有關規定納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理,依法實施職業禁入。(縣發改委、縣生態環境分局、縣交運局、縣應急管理局等按職責分工負責)落實《合肥市安全生產舉報獎勵辦法》,依法查處舉報案件。(縣應急管理局牽頭,縣安委會有關成員單位按職責分工負責)

    13.嚴格規範執法檢查。強化依法行政,嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審覈制度,規範檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰違法違規行爲。(縣安委會有關成員單位按職責分工負責)

    14.強化事故責任追究。危險化學品企業凡發生亡人或者雖未導致人員傷亡但造成較大社會影響的爆炸、燃燒等一般生產安全事故,上報市政府開展提級調查。事故調查中發現涉嫌安全生產犯罪行爲的,應及時移交有管轄權的公安機關依法處理。(縣應急管理局、縣公安局等按職責分工負責)

    15.強化激勵措施。對一、二級安全生產標準化達標企業安全生產責任保險費率在基準費率的基礎上給予相應降低,並減少檢查頻次,原則上不列入年度執法檢查計劃重點檢查範圍;辦理相關安全生產許可證延期時,可將安全標準化評審單位出具的即時評審報告代替現狀安全評價報告;涉及擴產擴能、進入集中區等,在同等條件下分別給予優先考慮。對國家鼓勵發展的危險化學品項目,在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免徵進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠。提高危險化學品生產儲存企業安全生產費用提取標準。在安全生產標準化等級延期、安全生產監測預警系統依規運行等方面,探索推動建立危險化學品企業安全生產內審機制和承諾制度。(縣應急管理局、縣稅務局、縣財政局等按職責分工負責)

    五、強化基礎支撐保障

    16.推進科技強安。2020年底前實現涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%。推進化工集中區安全生產信息化智能化平臺建設,實現對集中區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。按上級統一部署,建設危險化學品全生命週期信息系統,綜合利用電子標籤、大數據、人工智能等高新技術,對生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控。(縣應急管理局、縣經信局、縣數據資源局、縣公安局、縣交運局、縣生態環境分局等按職責分工負責)

    17.加強專業人才培養。落實安全技能提升行動計劃,將化工、危險化學品企業從業人員作爲重點羣體,2022年底前完成安全技能全覆蓋培訓。推進學徒制培訓,嚴格企業內部三級安全教育培訓。立足我縣實際推動技工學校開設化工專業,依託重點化工企業、化工集中區或第三方專業機構建立實習實訓基地。(縣教體局、縣人社局、縣應急管理局等按職責分工負責)

    18.規範技術服務協作機制。引入市場機制,依託行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量,爲危險化學品企業提供管理和技術服務。建立專家技術服務規範,積極開展專家指導服務和聘任專家精準指導幫扶。積極推進“安責險+六項機制建設”,2021年底前實現危險化學品企業安責險全覆蓋。採取“保險+服務”模式,探索建立承保保險公司聘請技術服務機構開展安全技術服務機制。對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的,依法依規吊銷其相關資質或資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(縣公安局、縣生態環境分局、縣應急管理局等按職責分工負責)

    19.加強應急救援體系建設。建立化工集中區危險化學品專業救援隊伍,支持大中型化工企業提高自有專業救援力量。優化應急救援裝備配備,健全應急救援預案,開展實訓演練,推動建立縣消防救援隊伍與危險化學品專業救援隊伍共訓共練機制。督促企業嚴格執行危險化學品事故應急指南,嚴格落實應急預案、培訓、演練“三到位”,提高應急處置能力。(縣應急管理局牽頭,縣財政局、縣生態環境分局、縣消防大隊等按職責分工負責)

    20.建立應急救援車輛統籌協調機制。聯合公安、交通、環境等相關部門,符合執行和保障應急救援任務規定的應急救援車輛懸掛應急救援專用號牌,提高響應效率和救援能力。推進危險化學品領域應急協調聯動,有效整合和共享區域內應急資源,健全完善信息通報、決策會商、指揮調度和聯合處置機制。(縣公安局、縣生態環境分局、縣交運局、縣應急管理局、縣消防大隊等按職責分工負責)

    六、強化安全監管能力

    21.完善監管體制機制。進一步調整完善危險化學品安全生產監督管理體制,在“三定”規定中明確相關部門危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則及《危險化學品安全管理條例》規定,應急管理、交通運輸、公安、鐵路、生態環境等部門分別承擔危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任,實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。及時明確和落實新領域、新業態安全生產監管職責,消除監管盲區,在法律法規和本實施意見未明確相關安全監管職責部門前,應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監督管理兜底責任。(縣委編辦牽頭,縣安委會有關成員單位按職責分工負責)

    22.健全執法體系。縣級應急管理部門建立完善執法隊伍,實行“局隊合一”體制。依法可委託龍橋工業園區管委會執法,對應承擔相應監管執法責任。具體由地方黨委和政府研究確定,按程序審批。(縣安委會有關成員單位按職責分工負責)

    23.提升監管效能。優化執法人員配置和專業力量配備,鼓勵通過公務員聘任制方式,選聘具有化工、化學專業背景的人員,到2022年年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低於在職人員的75%。完善監管執法人員培訓制度,入職培訓不少於3個月,每年參加爲期不少於2周的複訓。鼓勵危險化學品監管執法人員到國有大型化工企業進行崗位實訓。加強執法監督,瞄準重大風險、問題企業、重點環節部位、突出問題實施精準監管執法,避免多層多頭重複執法, 簡單化“一刀切”執法。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式,及時發現風險隱患,及早預警防範。(縣委組織部、縣委編辦、縣應急管理局等按職責分工負責)

    各鎮(園區)各有關部門要加強組織領導,嚴格落實《合肥市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》,根據中央、省、市相關意見和本實施意見提出的任務和要求,細化明確責任分工和時間進度,確保危險化學品安全生產各項工作措施落實落細取得實效。重要情況及時向縣委縣政府報告,貫徹落實情況定期向縣安委會辦公室報告,縣委縣政府將適時組織督查、考覈。

    本實施意見自印發之日起施行。此前發佈的有關文件規定,凡與本實施意見不一致的,按照本實施意見執行。

     

     

                            廬江縣安全生產委員會

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