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合肥市人民政府辦公室關於促進商品消費高質量發展的實施意見

發佈時間:2019-10-15 10:11信息來源: 合肥市人民政府閱讀次數:
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各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構

爲貫徹落實《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》和《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關於印發完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力實施方案的通知》(皖辦發〔201856號)精神,加快推動商品消費高質量發展,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立新發展理念,貫徹落實高質量發展要求,以滿足人民羣衆對美好生活的需求爲根本出發點,以深化供給側結構性改革爲主線,發揮消費對經濟增長的基礎性作用,順應居民消費升級趨勢,打造商品消費提質載體,推進商業模式創新轉型,努力把合肥建設成爲區域性消費中心和時尚購物之都。

(二)發展目標。商品消費結構升級,消費供給更加豐富。力爭到2020年底,全市消費品市場規模不斷擴大,社會消費品零售總額佔全省比重有所提高,在全國省會城市中實現爭先進位。

二、重點任務

(一)打造商品消費載體

1.加強商業網點規劃。統籌商業網點規劃建設,在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,編制出臺全市城市商業網點規劃。建立商業網點項目規劃論證評審制度,在規劃建設建築面積5萬平方米以上的大型商業設施時,須徵求商務主管部門意見,切實解決大型商業網點區域佈局不合理等問題,避免低水平重複建設和無序競爭。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局、市商務局按職責分工負責)

2.優化提升城市商圈。按照一主多副的發展思路,科學規劃城市商圈,完善商圈功能,豐富新業態,不斷提高我市商圈的影響力和輻射力。改造提升中心城區主商圈,向品質化、品牌化、集聚化發展。高標準建設多個副中心商圈,培育壯大濱湖商圈、政務區商圈,高質量建設東部新中心商圈和西部運河新城商圈。推進地鐵沿線商業設施建設。支持限上商貿企業流通設施提升改造,對投資額達200萬元以上的提升改造項目,由市財政給予一定的補助。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局按職責分工負責)

3.加快建設特色街區。鼓勵建設特色鮮明的購物美食、文化旅遊、花卉休閒等商業街區,加大對現有商業街區改造提升力度,合理設置人行道、座椅、停車場等配套設施,提升街區綜合配套水平。加快推動淮河路步行街、街、城隍廟等商業街升級改造,建設一批高品位步行街。對商業街區新獲得省級特色商業街和國家級特色商業街稱號的,由市財政給予一定的獎勵。對商業街區新獲得市級特色商業街稱號的,各縣(市)區、開發區可參照市級政策給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局按職責分工負責)

4.推動發展社區商業。新建居民社區與配建的商業網點應同步規劃設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用,按照社區面積和居住人口,配置相當比例的社區超市、便利店、餐飲、家政、藥店、快遞、維修、再生資源回收等服務網點,鼓勵建設集公共服務及商業服務於一體的社區生活便民服務中心。鼓勵引進境內外知名連鎖便利店,支持在社區開設24小時便利店,滿足居民個性化、多樣化、多層次的服務需求。對限上品牌連鎖企業新建社區直營門店數量達10家及以上的,由市財政給予一定的補助。對新建社區直營門店數量在10家以下的品牌連鎖企業,各縣(市)區、開發區可參照市級政策給予一定的補助。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局、市商務局按職責分工負責)

(二)壯大商業經營主體

5.支持商貿企業做大做強。鼓勵商貿企業擴大經營規模,對限上流通企業新設立面積5000平方米及以上的經營門店,由市財政給予一定的補助。鼓勵商貿企業規模化發展,支持合肥百大集團、周谷堆批發市場等龍頭企業做大做強,培育商貿、餐飲、專業市場等行業十強。對全市限上商貿零售企業按零售額增速和總量加權綜合排名位居前15位的,由市財政給予一定的獎勵。扶持一批中小商貿企業、成長性好的個體商戶小升限,對新增且能夠正常經營的小升限企業可給予獎勵,具體政策由各縣(市)區、開發區制定並實施。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局按職責分工負責)

6.大力引進名牌名企。圍繞打造區域性消費中心,鼓勵商貿企業引進一批具備消費潛力的全球全國知名品牌、時尚品牌,鼓勵在四牌樓、濱湖新區、政務區、三裏庵等重點商圈佈局一批知名品牌旗艦店、首入店、體驗店,提升商圈品牌消費檔次和能級。積極引進國內外知名商貿企業,對引進世界500強和國內100強商貿企業入駐合肥設立法人企業或結算中心、營銷中心總部,由市財政給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市商務局、市投資促進局按職責分工負責)

(三)推進業態模式創新

7.加快發展新零售。鼓勵零售企業發展品質零售、智慧零售,支持大中型百貨店、連鎖超市、專賣店等零售業開展線上線下融合,推動經營模式由商品銷售向商品+服務並重轉型。對開展新零售,且年商品零售額增速超過全市社會消費品零售總額增速2個百分點及以上的零售企業,由市財政給予一定的獎勵。推進發展直營連鎖,規範發展特許連鎖。支持連鎖經營企業加強農副產品產銷銜接,探索建立直採供貨關係。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局、農業農村局按職責分工負責)

8.引進培育電商龍頭企業。鼓勵國內外知名電商企業和電商平臺在肥註冊設立總部、區域總部和配送中心,對新引進的電商總部型企業,年網上零售額達到5億元及以上的,由市財政給予一定的獎勵。培育壯大本土電商企業,支持規模和影響力較大的電商企業發展。對年實物商品網上零售額首次突破3億元且增幅達到20%以上的電商企業,由市財政給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工負責)

9.促進製造業與流通業融合。鼓勵大型生產企業優化組織結構,成立獨立法人銷售公司進行專業化營銷,促進製造與商貿深度融合。對製造企業在肥註冊設立的銷售公司,年零售額達到1億元及以上的,由市財政給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市經信局、市財政局、市商務局按職責分工負責)

(四)提升商品消費能級

10.改善消費品供給。打造一批進口商品交易平臺,優化跨境商品供給渠道,引導境外消費迴流。利用中國國際進口商品博覽會,擴大居民需求集中的商品進口。促進跨境電商發展,鼓勵大型零售企業走出去建立海外採購中心或直採基地,增加高質量商品進口。對在肥註冊設立的跨境電商企業,年度跨境電商進出口實績達到一定規模的,由市財政給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局按職責分工負責)

11.推進耐用消費品更新換代。鼓勵商貿企業擴大中高端移動通信終端、超高清視頻產品、智慧家用電器等商品經營,支持國內外知名品牌汽車經銷商入駐合肥市場,推進安徽國際汽車城、包河國際汽車城升級改造。對在肥新註冊設立的品牌汽車經銷企業和汽車銷售網絡平臺企業,年零售額達到2億元及以上的,由市財政給予一定的獎勵。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局按職責分工負責)

12.加強商品促銷平臺建設。開展消費促進月”“迎春購物節”“金秋購物節等促銷活動,辦好世界製造業大會、中國(合肥)國際家用電器暨消費電子博覽會、安徽汽車展等重點展會。支持商貿企業開展促消費活動,在營造氛圍、宣傳推廣和優惠讓利等方面給予支持,對年零售額超過1億元及以上且全年舉辦5場促銷活動(單場時間不少於3天)的,由市財政給予一定的補助。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市經信局、市財政局、市商務局按職責分工負責)

13.大力發展夜市經濟鼓勵縣(市)區借鑑外地發展夜市經濟經驗,建立促進夜市經濟發展領導協調推進機制,加強規劃引領,豐富業態種類,因地制宜推動本區域夜市發展,完善夜間居民消費環境。支持商貿企業、商業街區規範開展夜間經營和促銷活動,通過政府引導、市場化運作,鼓勵各地、企業開展夜市建設與改造,打造一批品質夜市。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局按職責分工負責)

14.振興農村消費品市場。鼓勵農村商貿流通企業開展連鎖化經營,支持郵政、快遞、物流等企業發展共同配送,推動農村流通降本增效。大力推動汽車、家電等耐用消費品下鄉,促進農村汽車更新換代,組織更多適銷對路的工業品供應農村市場。支持農家樂、鄉村旅遊轉型升級,支持舉辦具有農村特色的購物節等促消費活動。大力推進電商振興鄉村提升工程,鼓勵建設一批特色商貿小鎮和電商示範村,對擁有3家以上正常經營限上商貿企業的市級商貿特色小鎮,由市財政給予一定的獎勵,電商示範村具體扶持政策由各縣(市)區、開發區制定並實施。(各縣(市)區政府、開發區管委會,市財政局、市商務局、市文化和旅遊局按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立市促進商品消費高質量發展工作聯席會議制度,由分管商務工作副市長擔任總召集人,聯繫商務工作副祕書長、市商務局主要負責人擔任召集人,市商務局、市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市文化和旅遊局、市投資促進局、市地方金融監督管理局、市城管局等市直相關部門和各縣(市)區政府、開發區管委會分管負責人爲成員,統籌推進商品消費高質量發展工作。聯席會議辦公室設在市商務局,市商務局分管負責人兼任辦公室主任,具體負責日常工作。

(二)強化政策支持。整合各類專項資金,加大財政資金投入,設立市級促進商品消費高質量發展專項資金。本實施意見所提支持政策具體實施細則由市商務局會同市財政局另行制定。各縣(市)區、開發區要貫徹落實好本實施意見的相關政策條款,由財政安排相關配套資金,並結合自身實際,參照市裏出臺相應支持政策。

(三)優化營商環境。深化商事制度改革,對在肥開辦大型直營店的連鎖企業,實行就近辦理、分級登記原則,即連鎖企業總部及其分支機構的營業執照由住所(經營場所)所在地登記機關辦理,各連鎖門店可憑加蓋總部印章的批准文件複印件,向門店所在地有關審批部門備案登記。落實減稅降費各項措施減輕企業負擔。各級城管部門進一步簡化優化戶外活動審批流程,爲企業經營提供便捷高效的優質服務。

(四)保障消費者權益。規範市場經營行爲,深入開展放心消費創建活動,依法打擊侵害消費者權益行爲。規範市場經營秩序,從嚴查處壟斷和不正當競爭行爲。嚴格執行國家商品三包規定,加大消費品質量監督和社會宣傳力度,加強消費引導。推進社會信用體系建設,引導行業協會開展誠信自律等信用建設。創新消費維權機制,構建多元共治的消費維權體系,營造居民願意消費、放心消費的環境。

本實施意見自印發之日起實施,有效期二年。

201989